公文是傳達(dá)政令的工具。公文質(zhì)量的高低，關(guān)鍵看其內(nèi)容是否具有科學(xué)性。科學(xué)設(shè)計文件內(nèi)容是關(guān)鍵。那么，起草文件應(yīng)該注意哪些問題呢?筆者歸納了以下七大注意事項(xiàng)。
一.照抄照轉(zhuǎn)。
現(xiàn)在有些地方貫徹上級的文件，不是從本地、本部門實(shí)際出發(fā)，而是不管效果，照抄照轉(zhuǎn)。這是一種極不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。上級的文件是面對一定范圍講的，提出問題、解決問題一般是從普遍意義角度考慮的，一些地方的特殊情況不可能都照顧到，有些問題的解決辦法也不可能講得很具體。這就要求下級機(jī)關(guān)和單位必須根據(jù)上級文件規(guī)定的原則、精神，結(jié)合本地、本部門的實(shí)際，提出具體的貫徹意見。正如一位領(lǐng)導(dǎo)同志所指出的，每個層次都不單純是個執(zhí)行問題，都具有主動和被動這兩重性，即對中央的指示必須堅決執(zhí)行，在執(zhí)行的過程中又有根據(jù)自己的實(shí)際情況決定問題的機(jī)動性，在被動中求主動。否則，對上級的文件照抄照轉(zhuǎn)、“上下一般粗”，或者片面理解、各取所需，是絕對不會收到好的效果的。
二.師出無名。
提出一個觀點(diǎn)或提出一項(xiàng)政策，應(yīng)當(dāng)“師出有名”，有根有據(jù)。這種根據(jù)主要是黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)及上級機(jī)關(guān)的指示。不言而喻，貫徹中央部署，“根據(jù)”主要出自中央文件。按照實(shí)際需要作出的部署，也要注意有理論根據(jù)、文件根據(jù)。即把提出的意見放在當(dāng)時所處的政治大格局中去考慮，使所提出的意見既符合實(shí)際，又符合當(dāng)時政治大格局的要求。再一點(diǎn)就是對同一個問題，中央過去有指示，近期根據(jù)新的形勢和任務(wù)，中央又作出了新指示，起草文件時應(yīng)把新指示作為部署工作的依據(jù)。黨委是管全局的，工作涉及面大，所制發(fā)的文件涉及面也相應(yīng)的大。因此，做起草公文工作的同志很需要加強(qiáng)對上級各類文件、領(lǐng)導(dǎo)同志講話和各方面知識的學(xué)習(xí)，以掌握更多的根據(jù)和尺度。根據(jù)掌握得多、尺度把握得準(zhǔn)，起草文件才能得心應(yīng)手。
三.無的放矢。
公文為解決問題而制發(fā)，必須講求針對性。否則，不會有任何實(shí)際作用。毛澤東在《反對黨八股》一文中把“無的放矢，不看對象”列為黨八股的第三條罪狀，并在這一部分中巧妙地運(yùn)用了一個典故，說“‘對牛彈琴’這句話，含有譏笑對象的意思。如果我們除去這個意思，放進(jìn)尊重對象的意思去，那就只剩下譏笑彈琴者這個意思了。為什么不看對象亂彈一通呢?”公文起草也要克服這個毛病，注意其針對性。很難想象，一篇毫無針對性的公文，能夠打動人、影響人，推動工作。從這個意義上說，針對性和可操作性是公文“份量”的標(biāo)志。要增強(qiáng)公文的份量，做到有的放矢，起草之前，就應(yīng)當(dāng)首先搞好調(diào)查研究。問題調(diào)查清楚了，勁才知道往哪里使，講問題、提對策才有針對性;政策、措施經(jīng)過比較、論證，在實(shí)際工作中才能行得通，有可操作性。
四.朝令夕改。
按照馬克思主義的觀點(diǎn)，任何事物都不是一成不變的。政策也是這樣，它也要隨著時間、地點(diǎn)、條件的變化而發(fā)展變化。但政策又具有相對的穩(wěn)定性和一定的連續(xù)性，而且這種穩(wěn)定性和連續(xù)性直接關(guān)系全局的穩(wěn)定、事業(yè)的發(fā)展。正如我們平時常講的：政策穩(wěn)則人心穩(wěn)，人心穩(wěn)則全局穩(wěn)，全局穩(wěn)則事業(yè)興。因此，起草公文時一定要從政治和全局的高度考慮問題，注意保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。要做到這一點(diǎn)，有必要做好兩個方面的檢查：一是檢查一下文件的基本精神同黨和國家的方針、政策、法律、法令以及上級機(jī)關(guān)的決議、命令、指示有無抵觸。若有抵觸，應(yīng)堅決改過來。二是檢查一下同本機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)規(guī)定是否矛盾。對有矛盾的地方要認(rèn)真進(jìn)行分析，如果是對原有政策的補(bǔ)充、完善，表述一定要清楚，不可讓人產(chǎn)生"政策要變"的誤解;如果認(rèn)為以前的規(guī)定確有必要修改或廢止的，要提請有關(guān)方面進(jìn)行研究、論證。
