確保民生優(yōu)先理念落地
采訪中，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長(zhǎng)張學(xué)勤、華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰、內(nèi)蒙古新天地房地產(chǎn)開發(fā)公司副總經(jīng)理甘文華等認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)處于關(guān)鍵點(diǎn)、大量傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩、地方保持一定經(jīng)濟(jì)增速缺少“抓手”的時(shí)候，需要防范部分地區(qū)把棚戶區(qū)改造片面理解為“經(jīng)營(yíng)城市”，過于追求“大拆大建”在推高經(jīng)濟(jì)增速、做大經(jīng)濟(jì)總量方面立竿見影的效果。
業(yè)內(nèi)人士表示，困難群眾走出棚戶區(qū)的同時(shí)，應(yīng)該引導(dǎo)一些地方的傳統(tǒng)發(fā)展理念走出低矮、狹窄的“棚戶區(qū)”，讓大家認(rèn)識(shí)到棚改首先是為了改善住房困難群眾的居住條件、兌現(xiàn)政府的承諾，其發(fā)展效應(yīng)更多體現(xiàn)在“以眼前的投入，換取未來的發(fā)展”上，確保民生優(yōu)先理念落地。
棚戶區(qū)改造需要首先解決那些條件最困難、要求最迫切、矛盾最突出的人群和他們聚居的區(qū)域。但在具體執(zhí)行中，依托市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)施棚戶區(qū)改造有其自身的規(guī)律，一些地方政府也“順應(yīng)”這一規(guī)律，避難就易，首先改造容易改的區(qū)域。
客觀來看，一些棚改項(xiàng)目的確存在現(xiàn)實(shí)困難。湖北省住房保障局副局長(zhǎng)曾龍說，一些國(guó)有工礦棚戶區(qū)不在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，多數(shù)需要異地安置，有的“三線企業(yè)”要從山里遷往城市安置。不少企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)了，棚戶區(qū)改造缺少承擔(dān)主體。據(jù)了解，不少此類企業(yè)在完成歷史使命后從中央逐級(jí)下放到了市縣，但地方政府對(duì)這些地方改造的積極性不高。
湖北省一家紡織企業(yè)原來給部隊(duì)生產(chǎn)被服，生活區(qū)遠(yuǎn)離城市，職工居住環(huán)境惡劣，急需實(shí)施棚戶區(qū)改造。按照國(guó)家政策，每戶的補(bǔ)貼只有1.3萬元，加上基礎(chǔ)設(shè)施配套的補(bǔ)助，總共2萬元多一點(diǎn)。
由于企業(yè)沒有配套能力，價(jià)格太高了職工又難以承受，這里先后申報(bào)了兩期棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，第一期尚難推動(dòng)的時(shí)候，二期工程已經(jīng)批復(fù)，卻無法實(shí)施。當(dāng)?shù)匾晃桓刹空f：“這就成了一個(gè)難題，推又推不動(dòng)、貼又貼不起，國(guó)家給的資金也不能退回去，真不知道怎么辦才好�！�
下一步，應(yīng)該針對(duì)性地進(jìn)一步細(xì)化“政府提供基本保障、市場(chǎng)滿足多層次需求”的分工思路，采訪中專家建議。
政策協(xié)調(diào)仍需細(xì)化
現(xiàn)有的棚戶政策還不足以解決部分棚戶區(qū)“只有骨頭沒有肉”的難題，張學(xué)勤認(rèn)為，對(duì)于缺乏市場(chǎng)運(yùn)作空間的項(xiàng)目，需要進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，該讓利的讓利、該貼錢的貼錢。尤其是對(duì)于中央下放地方的國(guó)有工礦棚戶區(qū)，首先要厘清責(zé)任，這些企業(yè)歷史上給國(guó)家作了貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)更大的義務(wù)，這是政府公共財(cái)政要解決的問題。
受房地產(chǎn)市場(chǎng)變化影響，一部分已經(jīng)啟動(dòng)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由原來的略有盈利變成虧本生意。在獲利“蛋糕”總量變小的情況下，需要明確由政府、開發(fā)商、居民共同承擔(dān)，不可把損失一股腦推給企業(yè)和居民。
德陽市鑫恒置業(yè)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理羅斌說，現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)不好，利潤(rùn)空間小，甚至要虧本。虧的一個(gè)主要原因是政府面對(duì)財(cái)政減收壓力時(shí)，原來承諾的一些優(yōu)惠政策取消了，例如居民安置房的土地出讓金、契稅、營(yíng)業(yè)稅和增值稅，還有棚戶區(qū)居民臨時(shí)租房過渡費(fèi)的所得稅等。羅斌建議，針對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目出臺(tái)專門的細(xì)化鼓勵(lì)政策，以區(qū)別于商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)開發(fā)商參與。
具體來看，專家們認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化金融、土地等支持政策。
——以政府貼息方式支持棚戶區(qū)改造信貸。曾龍建議，針對(duì)一些市場(chǎng)運(yùn)作不靈的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，可考慮由政府擔(dān)保和貼息，設(shè)立一筆30年或50年的長(zhǎng)期貸款，支持政府投資類的保障性住房建設(shè)。
——細(xì)化落實(shí)企業(yè)債券融資支持棚戶區(qū)改造政策。根據(jù)政策，凡是承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的企業(yè)，均可申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券用于棚改項(xiàng)目建設(shè)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際操作層面，這一政策仍停留在概念上，主管部門對(duì)發(fā)債企業(yè)的要求較高，如經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)狀況等，很難有企業(yè)能達(dá)到這個(gè)要求。
——盡快解決棚改安置房抵押權(quán)難以實(shí)現(xiàn)、無法辦理按揭貸款的問題。采訪中，不少棚戶區(qū)群眾難以跨過安置房在入住前需付清房款的“高門檻”，貴州水城礦業(yè)集團(tuán)公司蘇知貴說：“我正琢磨著想退房，沒錢啊!”
房子總價(jià)約29萬元，因?yàn)檗k不了按揭貸款，不少人考慮退了安置房去買商品房。受訪專家建議理順安置房在產(chǎn)權(quán)管理部門設(shè)置抵押權(quán)的政策，為棚戶區(qū)群眾購(gòu)買安置房提供個(gè)人信貸支持。
——細(xì)化土地支持政策。對(duì)用于棚改項(xiàng)目的土地指標(biāo)實(shí)行計(jì)劃單列，解決國(guó)有工礦棚戶區(qū)異地安置，同時(shí)明確城市內(nèi)部對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“肥瘦搭配”實(shí)施“捆綁式開發(fā)”的土地政策，以利于棚改項(xiàng)目的資金平衡。
另外，棚戶區(qū)集中了城市中大多數(shù)的困難人群，建議在改造住房的同時(shí)，由政府主導(dǎo)推動(dòng)就業(yè)、保障、收入等問題統(tǒng)籌考慮。部分地區(qū)已經(jīng)采取的提供公益性崗位、配建商鋪提供就業(yè)機(jī)會(huì)、提供免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)等措施，可總結(jié)推廣。
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