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半月談:新型城鎮(zhèn)化謹(jǐn)防“村官”成“碩鼠”

“半月談時(shí)政:新型城鎮(zhèn)化謹(jǐn)防“村官”成“碩鼠””考試吧發(fā)布,供考生參考學(xué)習(xí)。

  新型城鎮(zhèn)化建設(shè),繞不過(guò)的就是征占土地。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些地方“村官”儼然成了“土地財(cái)神”,借機(jī)坐地生財(cái)。近一段時(shí)間,一些地方不斷曝出“村官”貪腐大案,且手法不斷“推陳出新”。

  小“村官”常常涉大案

  背后都有土地的影子

  吉林省長(zhǎng)春市打造蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū),征地時(shí)涉及的二道區(qū)泉眼鎮(zhèn)、勸農(nóng)鎮(zhèn)相繼出現(xiàn)“村官”集體貪腐案件,其中崗子村居然前后有三任村支書(shū)、兩任村主任、三名具體負(fù)責(zé)征地拆遷的村工作人員受到查處。

  這些人或因貪污國(guó)家征地補(bǔ)償款、或因非法轉(zhuǎn)讓土地獲利、或多報(bào)被占土地騙取國(guó)家補(bǔ)償款而犯罪。

  類(lèi)似的情況并不鮮見(jiàn)。近期一些地方不斷曝出“村官”貪腐大案,也多與土地有關(guān)。

  海南省?谑5名村干部利用協(xié)助征占土地的職務(wù)便利,侵吞村民征地補(bǔ)償款近1300萬(wàn)元,近日海南省高級(jí)人民法院維持了一審對(duì)主犯無(wú)期徒刑的判決。

  深圳市龍崗區(qū)“村官”周偉思,家產(chǎn)過(guò)億,在舊城改造項(xiàng)目中坐地生財(cái),近日被深圳市檢察院提起公訴,涉嫌收受賄賂5000多萬(wàn)元,其中相當(dāng)一部分為拆遷和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供幫助所得的“好處費(fèi)”。

  “村官”雖小,卻大貪頻出。廣州市因此要求“村官”護(hù)照統(tǒng)一上繳,對(duì)村官實(shí)施出國(guó)審批管理。

  北京莫少平律師事務(wù)所律師丁錫奎說(shuō):“被占土地村的‘村官’,就像‘土地財(cái)神’,他們‘前仆后繼’犯罪,小小‘村官’竟成了高危職位!

  圍繞土地“做文章”

  斂財(cái)手段不斷翻新

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),“村官”們?yōu)榱俗屚恋厣X(qián),手段不斷“推陳出新”:

  ——“私占存儲(chǔ)”法。長(zhǎng)春市二道區(qū)檢察院反瀆局李玉玉介紹,崗子村原村支部書(shū)記于生以政府征地名義,提前低價(jià)從農(nóng)民手中騙得土地,留存在自己手里,等政府真正征地時(shí)獲取高額補(bǔ)償款,賺取巨額“差價(jià)”。

  ——“虛報(bào)征占”法。于生將村里19200平方米耕地,以村里存放農(nóng)用機(jī)械用地名義,報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)政府予以征收,騙取土地補(bǔ)償款96.5萬(wàn)元,而村民根本不知情。

  ——“張冠李戴”法。二道區(qū)檢察院反瀆局調(diào)研員馬亭山說(shuō),虛列擬拆遷物,用“張冠李戴”法也可騙取巨額補(bǔ)償款。于生勾結(jié)測(cè)繪人員,將集體土地虛設(shè)在村民王某等3戶(hù)村民名下,“套”取土地補(bǔ)償款83萬(wàn)元。

  ——“搶栽搶建”法。長(zhǎng)春市二道區(qū)英俊鎮(zhèn)、泉眼鎮(zhèn)有5個(gè)“村官”帶頭,在將被征收的土地上蓋大棚、種樹(shù),向政府伸手要補(bǔ)償。

  ——“賄上瞞下”法。海南省海口市的“村官”,先以辦理征地手續(xù)費(fèi)為名,騙得村民代表簽字,再向海口市國(guó)土部門(mén)干部行賄244萬(wàn)元,使各監(jiān)管關(guān)口道道失守,最終村民近1300萬(wàn)征地補(bǔ)償款被5名“村官”中飽私囊。

  ——“證假提成”法。廣州市天河區(qū)車(chē)陂街3名“村官”一面協(xié)助政府征地,一面又幫助承租人用假證“套”取巨額補(bǔ)償,收受“提成”1500余萬(wàn)元。

  專(zhuān)家提醒,“村官”在土地犯罪上的新手段,值得高度重視。

  完善監(jiān)管機(jī)制

  切斷坐地生財(cái)路

  一些專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,“村官”雖地位不高,但卻是最經(jīng)常、最直接與農(nóng)民打交道的人。他們的犯罪很大程度損害了政府形象,滋生了公眾的不信任情緒,腐蝕執(zhí)政根基,令人擔(dān)憂(yōu)。

  中國(guó)刑事訴訟法研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東及于曉光等專(zhuān)家分析認(rèn)為,“村官”頻頻倒在土地上,原因是多方面的。

  ——對(duì)“村官”監(jiān)督失控,監(jiān)管缺失。于曉光認(rèn)為,政府對(duì)農(nóng)村征地補(bǔ)償款的發(fā)放、使用缺少必要的監(jiān)管,事中、事后的監(jiān)督和跟蹤不到位。有時(shí)僅憑“村官”一枚公章,就辦理了撥付手續(xù),且很多單據(jù)都是“白條”,為不法“村官”犯罪提供了便利。

  ——“村官”法律意識(shí)淡薄,整體素質(zhì)偏低。李玉玉介紹,在她參與查辦的案件中,“村官”大多年齡偏大且文化程度較低,對(duì)相關(guān)法律規(guī)定認(rèn)識(shí)模糊,基本的法律常識(shí)缺失。

  崗子村原村主任張某,是公認(rèn)的“老好人”,在多起案件中,他都在涉案的審批表、虛假協(xié)議、證明上簽過(guò)字。提審問(wèn)他:“你知道你的簽字意味著什么嗎?”他回答:“村民辦事不容易,書(shū)記讓我簽我就簽了……要知道犯罪,我說(shuō)什么也不簽!

  崗子村原村主任楊立財(cái)用征地補(bǔ)償款支付出國(guó)考察費(fèi)用,審他時(shí),他認(rèn)為“自己只是境界不高,用了集體的錢(qián),還了就沒(méi)事了”。 還說(shuō)“權(quán)力不用,過(guò)期作廢”。

  ——相關(guān)立法不完善,責(zé)任主體不明確。陳衛(wèi)東說(shuō),監(jiān)督管理“村官”,相關(guān)的立法還存在缺陷。由于村級(jí)組織職能繁多,公務(wù)、村務(wù)、黨務(wù),難以區(qū)分,因而造成主體難分、罪名難定、管轄權(quán)無(wú)法明確的境況。

  “防范‘村官’在土地上犯罪,首先就是要規(guī)范制度監(jiān)督,讓監(jiān)管不再形同虛設(shè)!庇跁怨庹f(shuō),應(yīng)從法律、制度等多個(gè)層面加強(qiáng)監(jiān)督和管理,確保征地拆遷工作有法可依、有章可循。同時(shí),對(duì)“村官”權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)控,強(qiáng)化制約。

  “應(yīng)加大對(duì)‘村官’的教育培養(yǎng),提高他們法律意識(shí)! 丁錫奎說(shuō),使他們充分認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力是群眾賦予的,只能為老百姓謀利益,不應(yīng)為自己牟私利。

  陳衛(wèi)東還建議,盡快完善相關(guān)立法,修改相關(guān)法律法規(guī),將重大事項(xiàng)申報(bào)等內(nèi)容引入“村官”管理,構(gòu)建起小“村官”,大“監(jiān)督”體系,從而防范“村官”貪腐案件發(fā)生。(記者 周立權(quán))

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