清理“掛牌合作社”
根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)政投入、稅收減免、金融服務(wù)、項(xiàng)目承擔(dān)、人才培養(yǎng)等方面享受一定的扶持政策，同時(shí)在用地、用電、運(yùn)輸?shù)确矫嬉灿邢鄳?yīng)的優(yōu)惠。2011年，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金達(dá)到7.5億元，各省經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)也很快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年省級(jí)專項(xiàng)扶持資金達(dá)10億元。
安徽省阜陽市一家植保專業(yè)服務(wù)合作社，常年服務(wù)2000多畝農(nóng)田。負(fù)責(zé)人告訴記者：“現(xiàn)在很多企業(yè)也在積極組建合作社，但是很不規(guī)范，不少是掛著合作社的名字，但是不提供合作服務(wù)，他們組建合作社的目的就是為了要項(xiàng)目、拿補(bǔ)貼�！�
記者從江蘇省海安縣工商局了解到，一些農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)設(shè)立合作社的目的是為了利用國家優(yōu)惠政策，套取國家補(bǔ)助資金。這些企業(yè)組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立的合作社，只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合而不作，成為“空殼合作社”。
中國首屆合作社論壇發(fā)起人之一、山東壽光市一邊倒果樹研究所蔡英明說，不少企業(yè)領(lǐng)辦的合作社運(yùn)行中走入幾個(gè)誤區(qū)：一是緊跟形勢(shì)喊口號(hào)，緊跟領(lǐng)導(dǎo)要扶持，招牌掛靠醒目，實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻無，風(fēng)聲大雨點(diǎn)小，以套取相關(guān)補(bǔ)貼為最終目的;二是由農(nóng)資經(jīng)銷商搖身一變而成合作社，雖改頭換面但換湯不換藥，實(shí)際是換個(gè)法子逃避工商管理。
廣東省羅定市農(nóng)業(yè)局巡視員張巨洲說，有些龍頭企業(yè)只顧自身發(fā)展，在經(jīng)營(yíng)形勢(shì)好的時(shí)候忽視中介組織和農(nóng)戶的作用，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不好的時(shí)候卻要中介組織與農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
合作社的一個(gè)最大特點(diǎn)，就是要求每個(gè)農(nóng)民會(huì)員都成為組織里一個(gè)權(quán)益完整的個(gè)體，但當(dāng)前一個(gè)大戶或一家企業(yè)的參與，掌握了合作社的主動(dòng)權(quán)，農(nóng)民沒有了話語權(quán)，導(dǎo)致合作社空轉(zhuǎn)，有的成為大企業(yè)的一個(gè)經(jīng)營(yíng)部門或一個(gè)外殼。
山東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國說，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自己的加工或運(yùn)銷企業(yè)領(lǐng)辦的合作社，對(duì)幫助農(nóng)戶銷售產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)民增收，是有一定積極作用的。
但那些以套取補(bǔ)貼、逃避稅費(fèi)為目的“掛牌合作社”卻只有負(fù)面作用，建議有關(guān)部門對(duì)企業(yè)領(lǐng)辦合作社的情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，扶持帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)領(lǐng)辦合作社，同時(shí)堅(jiān)決清理那些“掛牌合作社”。
今年中央一號(hào)文件提出，要抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法。這將在制度設(shè)計(jì)層面為農(nóng)民專業(yè)合作社的良性發(fā)展提供有力保障。
