新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不是另搞一套

　　記者：十八大報告提出，鼓勵農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作和股份合作。我國制定有農(nóng)民專業(yè)合作社法，以前說得多的也是專業(yè)合作，為什么現(xiàn)在加上一個股份合作?

　　徐小青：按照專業(yè)合作社法的規(guī)定，專業(yè)合作社的原則是成員地位平等，一人一票，這與實際存在的許多合作社不相符合，比如以土地入股、資金入股等形式成立的合作社，其表決權可根據(jù)股份的多少分配。鼓勵股份合作，實際上拓寬了合作社發(fā)展的空間。

　　另外，農(nóng)民資金互助合作社的發(fā)展也應該受到重視，這方面，今年一號文件出臺后可望有進一步的突破。

　　記者：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式需要流轉(zhuǎn)土地，擴大經(jīng)營規(guī)模，這一過程中如何保障農(nóng)民權益?

　　徐小青：當前關于土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)形成了一套明確的法律規(guī)定，如流轉(zhuǎn)時要有書面合同、經(jīng)過公證程序、當?shù)亟?jīng)管部門要介入等。根據(jù)我們的調(diào)研，各地在土地流轉(zhuǎn)中基本上都能保障農(nóng)民的承包權，如果農(nóng)民堅持不流轉(zhuǎn)，政府不得強迫。

　　另外，土地確權是土地流轉(zhuǎn)的基礎性工作。集體土地確權2013年大體上要完成，并用5年時間把農(nóng)戶的承包地確權，這將給農(nóng)民一個穩(wěn)定的預期。這個預期越穩(wěn)定、越明確、越受到法律保護，流轉(zhuǎn)才能越順利。

　　記者：您認為在鼓勵土地流轉(zhuǎn)、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系過程中，需要注意哪些問題?

　　徐小青：需要強調(diào)的是，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，是在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下進行，不是另搞一套，必須保障農(nóng)民在這一過程中的主體地位。

　　首先，不限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。這就意味著不能盲目追求集中和擴大規(guī)模，流轉(zhuǎn)一定是一個過程，土地經(jīng)營的規(guī)模取決于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和真正能夠提供非農(nóng)就業(yè)的水平。

　　其次，要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務需求。勞動力轉(zhuǎn)移、老齡化和經(jīng)營形式創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)領域產(chǎn)生了大量的社會化服務需求，政府、相關企業(yè)和組織要抓住機會，為農(nóng)民提供服務，這也是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)涵。

　　第三，工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織進入農(nóng)村時，一定要尊重農(nóng)民主體地位，不要替代農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不提倡雇工經(jīng)營，農(nóng)民給老板干活一般效率都不會高。其實除了直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，企業(yè)能夠介入的領域還有很多，包括生產(chǎn)服務、加工、流通和信息收集等。

　　這是一個很長的鏈條，也有很大的空間，企業(yè)只要能夠與農(nóng)民建立起合理的利益共享、風險共擔機制，與農(nóng)民結成穩(wěn)固的利益共同體，完全可以在農(nóng)業(yè)領域有一番大的作為。