國家預算是經(jīng)法定程序?qū)徟�的國家年度財政收支計劃，它是國家籌集和分配集中性財政資金的重要工具，是調(diào)控國民經(jīng)濟運行的重要杠桿。

　　預算管理體制的含義與實質(zhì)

　　預算管理體制是在中央與地方政府以及地方各級政府之間規(guī)定預算收支范圍和預算管理職權(quán)的一項制度。它是財政管理體制的主要組成部分。

　　實質(zhì)：解決預算管理上的集權(quán)與分權(quán)問題。

　　預算管理體制的內(nèi)容

　　1、確定預算管理的主體和級次

　　一級政權(quán)構(gòu)成一級預算管理主體，中國共有五級。

　　2、預算收支范圍的劃分

　　國家財力在中央和地方各級政府之間如何分配，是預算管理體制的核心內(nèi)容。

　　3、中國的預算管理權(quán)限劃分

　　人大：審查批準本級草案及執(zhí)行報告。

　　人大常委會：監(jiān)督執(zhí)行，審查批準本級調(diào)整方案及決策。

　　政府：編制預決算草案、向人大匯報、匯總下一級、組織執(zhí)行、決定動用、編制調(diào)整方案、監(jiān)督各部門及下級的執(zhí)行。

　　財政部門：具體編制草案及調(diào)整，定期匯報。

　　4、預算調(diào)整制度和方法

　　由財政部門提出并編制預算調(diào)整方案，經(jīng)同級人大常委審查批準后方可執(zhí)行，并報上一級政府備案來源。

　　體制演變：

　　1、統(tǒng)收統(tǒng)支體制

　　即高度集中的預算管理體制，財力、財權(quán)高度集中于中央。是1950-1952經(jīng)濟恢復時期的預算體制，在三年調(diào)整時期和文革時的一些年份也用過

　　2、統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理體制

　　1953-1979年實行

　　主要特征：中央統(tǒng)一制定預算政策和制度，地方分級管理;有關(guān)稅權(quán)集中于中央，由地方組織征收，分別入庫;中央確定地方預算的支出范圍;中央統(tǒng)一進行地區(qū)間的調(diào)劑;地方以支定收，結(jié)余留用;該體制不能長期穩(wěn)定

　　3、劃分收支，分級包干體制

　　1980-1993年實行 簡稱財政包干體制。

　　主要特征：在總額分成的基礎(chǔ)上對增收或超收部分加大地方留成比例，通過多收多得的激勵機制鼓勵地方特別是富裕地區(qū)增收的積極性，從而保證全國財政收入的不斷增長。

　　4、分級分稅預算管理體制

　　1994年以后實施。

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