國(guó)家預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟�的�?guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃，它是國(guó)家籌集和分配集中性財(cái)政資金的重要工具，是調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要杠桿。

　　預(yù)算管理體制的含義與實(shí)質(zhì)

　　預(yù)算管理體制是在中央與地方政府以及地方各級(jí)政府之間規(guī)定預(yù)算收支范圍和預(yù)算管理職權(quán)的一項(xiàng)制度。它是財(cái)政管理體制的主要組成部分。

　　實(shí)質(zhì)：解決預(yù)算管理上的集權(quán)與分權(quán)問(wèn)題。

　　預(yù)算管理體制的內(nèi)容

　　1、確定預(yù)算管理的主體和級(jí)次

　　一級(jí)政權(quán)構(gòu)成一級(jí)預(yù)算管理主體，中國(guó)共有五級(jí)。

　　2、預(yù)算收支范圍的劃分

　　國(guó)家財(cái)力在中央和地方各級(jí)政府之間如何分配，是預(yù)算管理體制的核心內(nèi)容。

　　3、中國(guó)的預(yù)算管理權(quán)限劃分

　　人大：審查批準(zhǔn)本級(jí)草案及執(zhí)行報(bào)告。

　　人大常委會(huì)：監(jiān)督執(zhí)行，審查批準(zhǔn)本級(jí)調(diào)整方案及決策。

　　政府：編制預(yù)決算草案、向人大匯報(bào)、匯總下一級(jí)、組織執(zhí)行、決定動(dòng)用、編制調(diào)整方案、監(jiān)督各部門及下級(jí)的執(zhí)行。

　　財(cái)政部門：具體編制草案及調(diào)整，定期匯報(bào)。

　　4、預(yù)算調(diào)整制度和方法

　　由財(cái)政部門提出并編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)同級(jí)人大常委審查批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)政府備案來(lái)源。

　　體制演變：

　　1、統(tǒng)收統(tǒng)支體制

　　即高度集中的預(yù)算管理體制，財(cái)力、財(cái)權(quán)高度集中于中央。是1950-1952經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的預(yù)算體制，在三年調(diào)整時(shí)期和文革時(shí)的一些年份也用過(guò)

　　2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理體制

　　1953-1979年實(shí)行

　　主要特征：中央統(tǒng)一制定預(yù)算政策和制度，地方分級(jí)管理;有關(guān)稅權(quán)集中于中央，由地方組織征收，分別入庫(kù);中央確定地方預(yù)算的支出范圍;中央統(tǒng)一進(jìn)行地區(qū)間的調(diào)劑;地方以支定收，結(jié)余留用;該體制不能長(zhǎng)期穩(wěn)定

　　3、劃分收支，分級(jí)包干體制

　　1980-1993年實(shí)行 簡(jiǎn)稱財(cái)政包干體制。

　　主要特征：在總額分成的基礎(chǔ)上對(duì)增收或超收部分加大地方留成比例，通過(guò)多收多得的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)地方特別是富裕地區(qū)增收的積極性，從而保證全國(guó)財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)。

　　4、分級(jí)分稅預(yù)算管理體制

　　1994年以后實(shí)施。

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