2007考研時政熱點專題：“十一五”發(fā)展五重奏

　　到目前為止，中央提出了一個完整的區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略體系，十一五《建議》又總結(jié)了這些年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗，在三個方面有了新的提法，提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辦法、途徑。

　　——中共中央政策研究室副主任、研究員鄭新立

　　市場機制對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有舉足輕重的地位和作用�！督ㄗh》提出的第一個重要的戰(zhàn)略思想就是提出促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的四個機制，即市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制。

　　鄭新立重點剖析了前三個機制對“十一五”發(fā)展的重要作用。

　　他指出，市場機制是最基本的機制，就是通過建立全國統(tǒng)一的市場，改善投資環(huán)境，促進生產(chǎn)要素的自由流動，來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展比較后進的地區(qū)，可以通過這一機制吸引沿海發(fā)達地區(qū)的資金和吸引外資。這是加快本地經(jīng)濟發(fā)展的一個快捷方式，也是最有效的途徑。在這方面搞得比較好的是中部的江西省。該省這幾年調(diào)整發(fā)展思路，改善投資環(huán)境，把江西建成長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。江西全社會固定資產(chǎn)投資的50%～60%，都是外省投資過去的，2003年外省投資700億元，2004年外省投資突破1000億元。

　　鄭新立說，他到贛州、到井岡山去，那些地方過去很落后，一個縣幾乎沒有工業(yè)；而現(xiàn)在的江西，每個縣都有一個很漂亮的工業(yè)園區(qū)，里面大都有幾十個企業(yè)，廠房蓋得也很漂亮。一問，都是蘇南、浙江、廣東、福建來投資的。“十五”期間，江西三年工業(yè)增加值翻一番，四年財政收入翻一番，五年GDP翻一番。思路一變，經(jīng)濟發(fā)展馬上就有變化了。江西這幾年的發(fā)展，主要是靠市場機制，中央政府也沒給多少錢，也沒有特殊政策，就靠自己改善投資環(huán)境，靠吸引外地資金加快本地的發(fā)展。這既解決了沿海富余資金的出路，使這些資金找到了新的投資方向，也使沿海地區(qū)的企業(yè)發(fā)展擺脫了缺水、缺電的困境。江西的水、電資源豐富，沿海企業(yè)到這里發(fā)展，其條件比在當?shù)貤l件好�！督ㄗh》提出要把市場機制作為促進區(qū)域發(fā)展的一個基礎(chǔ)性的手段。江西這幾年的發(fā)展，已經(jīng)說明了市場機制對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有舉足輕重的作用。

　　第二是合作機制，區(qū)域之間通過政府推動組織大宗物資的協(xié)作。沿海沒有煤，就到山西投資搞煤炭，再把生產(chǎn)的煤炭運回來；沒地，就到黑龍江和西北去種地。

　　第三是互助機制，就是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，包括對口支持、干部交流、對口扶貧、志愿者行動、獻愛心等等。這幾年，特別是干部交流，沿海干部到中西部去，中西部干部到沿海任職，這對開拓干部思路起到了很重要的作用。但沿海的干部到中西部以后，工資收入下降了很多，這不合理。這些干部到中西部作了那么大的貢獻，個人收入?yún)s要蒙受損失，這樣的分配政策不好。應(yīng)改革公務(wù)員的收入分配制度，讓做出貢獻的干部不吃虧。

　　各省市區(qū)應(yīng)根據(jù)本地資源環(huán)境承載能力的實際情況劃分功能區(qū)，保護好生態(tài)環(huán)境�！督ㄗh》提出的第二個重要的戰(zhàn)略思想就是根據(jù)各個地方資源環(huán)境的承載能力，劃分為四類不同的功能區(qū)。

　　一是資源環(huán)境承載能力已經(jīng)基本上飽和的地方，產(chǎn)業(yè)密度過高的地方，要實行優(yōu)化開發(fā)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資源能源密集型產(chǎn)業(yè)要向別的地方轉(zhuǎn)移，實行產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)品，減輕資源和環(huán)境的壓力。

　　二是對環(huán)境承載能力比較強的地區(qū)，要重點開發(fā)，加快發(fā)展。

　　三是對生態(tài)比較脆弱，資源環(huán)境承載能力比較低的地區(qū)要限制開發(fā)。

　　四是對國家規(guī)定的生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)要禁止開發(fā)，像三江源等需要涵養(yǎng)生態(tài)的區(qū)域要限制開發(fā)。

　　鄭新立指出，這是對全國各省市區(qū)來要求的，各省市區(qū)也可以根據(jù)本地的實際情況劃分為幾個功能區(qū)。像北京就劃分為四類，城區(qū)二環(huán)路、三環(huán)路以內(nèi)限制開發(fā)，保護古建筑；三環(huán)路周圍搞CBD、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)；郊區(qū)城鎮(zhèn)重點搞第二產(chǎn)業(yè)；遠郊的山區(qū)，就禁止開發(fā)，山區(qū)的農(nóng)民不讓種地了，以涵養(yǎng)生態(tài)為主。各個地方都要根據(jù)這個要求，確確實實在經(jīng)濟發(fā)展的同時，注意保護好生態(tài)環(huán)境。

　　環(huán)渤海地區(qū)城市群的崛起，對支撐今后十年到二十年中國經(jīng)濟的增長會起到重要作用。《建議》在區(qū)域發(fā)展上提出的另外一個重要的戰(zhàn)略思想，就是要通過發(fā)展城市群來加快推進城市化。

　　鄭新立指出，這也是改革開放二十多年來的經(jīng)驗總結(jié)。實踐證明，在一個區(qū)域之內(nèi)，大中小城市配套，產(chǎn)業(yè)互補，交通發(fā)達，信息發(fā)達，科技教育有雄厚的支撐能力，就可以形成城市群的整體競爭力�，F(xiàn)在城市群競爭力最強的就是長三角，有人評價，這一城市群在世界城市群的競爭力方面已經(jīng)排到第六位。其次是珠三角和環(huán)渤海。這次又提出在發(fā)揮特區(qū)和浦東新區(qū)作用的同時，加快天津濱海地區(qū)建設(shè)。要通過引進外資和外地資金，新建一個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成以北京、天津為中心，以濱海新區(qū)為增長極，以大連、青島為兩翼，內(nèi)外結(jié)合，產(chǎn)業(yè)密集、具有活力的環(huán)渤海城市群。它的崛起和發(fā)展壯大，對支撐今后十年到二十年中國經(jīng)濟的增長會起到重要作用。