2007考研時(shí)政熱點(diǎn)專題：“十一五”發(fā)展五重奏

　　從主要依靠增加資源的投入轉(zhuǎn)向提高資源利用效率，特別要從有利于可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)國家競爭優(yōu)勢的角度出發(fā)，形成資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系。

　　——國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛

　　不謀全局者，不足謀一域；不謀萬事者，不足謀一時(shí)。馮飛認(rèn)為，我國資源和能源的低水平利用狀況，既是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的緊迫性之所在，也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的空間之所在。

　　馮飛用精確的資料描述了我國資源利用現(xiàn)狀：目前八個(gè)主要耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%，占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量的73%；糧食作物的平均水分生產(chǎn)率僅是發(fā)達(dá)國家的一半；礦產(chǎn)資源回收率比國外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)；節(jié)能居住建筑僅占全國居住建筑的3.5%，單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的2～3倍。較嚴(yán)重的環(huán)境污染造成了高昂的環(huán)境成本和經(jīng)濟(jì)成本，并對(duì)公眾健康產(chǎn)生較為明顯的損害，大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%～7%。

　　馮飛研究員進(jìn)一步從人均占有的角度表示了他的憂慮：我國人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，舉兩個(gè)簡單的例子：我國礦產(chǎn)資源總量居世界第三位，但人均占有量居第53位，僅為世界人均占有量的1/2；人均淡水資源占有量為世界平均水平的1/4。

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新的快速增長階段，而粗放的方式又加劇了資源不足引發(fā)的緊張與矛盾。如果不改變傳統(tǒng)增長方式、不在全社會(huì)強(qiáng)化節(jié)約資源的意識(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)越來越多地受到資源的制約，直接影響到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　馮飛指出，2005年，我國的人均GDP達(dá)到1700美元，既實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，也為建設(shè)節(jié)約社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)新的起點(diǎn)。

　　形成資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系。馮飛研究員提出，從戰(zhàn)略的角度考慮，以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為長久之計(jì)，應(yīng)將控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境一并提升到新時(shí)期基本國策的新的戰(zhàn)略高度。特別要從有利于可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)國家競爭優(yōu)勢的角度出發(fā)，形成資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系。只有在這樣的大環(huán)境中，才能真正抓好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這些核心環(huán)節(jié)，才能使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠增加資源的投入轉(zhuǎn)向提高資源利用效率，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

　　建立資源、能源審計(jì)制度，構(gòu)建新的社會(huì)性管制體系。馮飛認(rèn)為，“十一五”期間，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)做好制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。要建立資源、能源審計(jì)相關(guān)制度，使之同現(xiàn)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度一道，共同構(gòu)成新的社會(huì)性管制體系，包括設(shè)立更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度以及對(duì)高耗能落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的強(qiáng)制淘汰制度。此外要促使形成經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的長效機(jī)制，構(gòu)建資源的價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格結(jié)構(gòu)，制定鼓勵(lì)資源節(jié)約、限制資源過度消耗和奢侈消費(fèi)的稅收政策及強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，為節(jié)約資源和能源的技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用創(chuàng)造更好的市場、政策環(huán)境。

　　從宏觀來講，要建立一個(gè)資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系，以提高資源的利用效率為重、為主；微觀上，要使社會(huì)中的每一個(gè)成員都樹立起一種新型的、崇尚節(jié)約的消費(fèi)模式，或者叫消費(fèi)行為，使之在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

　　——國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員常修澤