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第四章：財(cái)政法律制度
第一節(jié)：預(yù)算法律概述
【預(yù)算法律制度的構(gòu)成】
預(yù)算法律制度是指國(guó)家經(jīng)過(guò)法定程序制定的，用以調(diào)整國(guó)家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。
我國(guó)預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》以及有關(guān)國(guó)家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。
(一)《預(yù)算法》
《預(yù)算法》是我國(guó)第一部財(cái)政基本法律，是我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)�！额A(yù)算法》于1994年3月22日由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，自1995年1 月1日施行。
(二)《預(yù)算法實(shí)施條例》
《預(yù)算法實(shí)施條例》是行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院制定。是為了貫徹實(shí)施《預(yù)算法》，為預(yù)算及其監(jiān)督提供更為具體明確的行為準(zhǔn)則�！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》于1995年11月2日由國(guó)務(wù)院第三十七次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，共分為8章79條�！额A(yù)算法實(shí)施條例》根據(jù)《預(yù)算法》所確立的基本原則和規(guī)定，對(duì)其中的有關(guān)法律概念，以及預(yù)算管理的方法和程序作了具體規(guī)定。
【例題•單選題】下列各項(xiàng)中，屬于我國(guó)第一部財(cái)政基本法律，是我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理工作的根本性法律，是制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)的是( )。
A.《預(yù)算法》
B.《預(yù)算法實(shí)施條例》
C.《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》
D.《政府采購(gòu)法》
【答案】A
【解析】《預(yù)算法》是我國(guó)第一部財(cái)政基本法律，是我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。
【例題•多選題】關(guān)于我國(guó)的預(yù)算法律制度，下列說(shuō)法正確的有( )。
A.《預(yù)算法》是我國(guó)第一部財(cái)政基本法律
B.現(xiàn)行的預(yù)算法為1994年3月22日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)
C.《預(yù)算法實(shí)施條例》是國(guó)務(wù)院制定并由全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的
D.《預(yù)算法實(shí)施條例》于1995年11月2日起施行
【答案】ABD
【解析】選項(xiàng)C《預(yù)算法實(shí)施條例》是由國(guó)務(wù)院制定的，并不是由全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的。
【國(guó)家預(yù)算概述】
(一)國(guó)家預(yù)算的概念
國(guó)家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。國(guó)家預(yù)算是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國(guó)家的施政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。
國(guó)家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。
我國(guó)的預(yù)算收入采取稅收等形式，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部積累;
我國(guó)的預(yù)算支出，主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)福利等各項(xiàng)事業(yè)。
(二)國(guó)家預(yù)算的作用
國(guó)家預(yù)算作為財(cái)政分配和宏觀調(diào)控的主要手段，具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能。
國(guó)家預(yù)算的作用是國(guó)家預(yù)算職能在經(jīng)濟(jì)生活中的具體體現(xiàn)，它主要包括3個(gè)方面：
1.財(cái)力保證作用
國(guó)家預(yù)算既是保障國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，又是政府實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的有效保證。
2.調(diào)節(jié)制約作用
國(guó)家預(yù)算作為國(guó)家的基本財(cái)政計(jì)劃，是國(guó)家財(cái)政實(shí)行宏觀控制的主要依據(jù)和主要手段。國(guó)家預(yù)算的收支規(guī)�？烧{(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求的平衡，預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)可調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因而國(guó)家預(yù)算的編制和執(zhí)行情況對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都有直接的制約作用。
3.反映監(jiān)督作用
國(guó)家預(yù)算是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，預(yù)算收入反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益水平，預(yù)算支出反映各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此通過(guò)國(guó)家預(yù)算的編制和執(zhí)行便于監(jiān)督和掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、發(fā)展趨勢(shì)以及出現(xiàn)的問(wèn)題，從而采取對(duì)策、措施，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。
【例題•單選題】國(guó)家預(yù)算既是保障國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，又是政府實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的有效保證，體現(xiàn)的是國(guó)家預(yù)算的( )。
A.制約作用
B.反映監(jiān)督作用
C.財(cái)力保證作用
D.調(diào)節(jié)作用
【答案】C
(三)國(guó)家預(yù)算級(jí)次的劃分
根據(jù)國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)，行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制的要求而確定的。我國(guó)的國(guó)家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算原則，共分為五級(jí)預(yù)算，具體包括：
1.中央預(yù)算;
2.省級(jí)(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算;
3.地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;
4.縣市級(jí)(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。
其中，對(duì)于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。
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