二、工程項目建設(shè)程序

　　(一)建設(shè)程序的含義和內(nèi)容

　　建設(shè)程序是指工程項目從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投人生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。工程項目建設(shè)程序是工程建設(shè)過程客觀規(guī)律的反映，是工程項目科學(xué)決策和順利實施的重要保證。

　　世界各國和國際組織在建設(shè)程序上可能存在某些差異，但是按照工程項目發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，投資建設(shè)一個工程項目都要經(jīng)過投資決策和建設(shè)實施兩個發(fā)展時期。這兩個發(fā)展時期又可分為若干階段，各階段之間存在著嚴(yán)格的先后次序，可以進行合理的交叉，但不能任意顛倒次序。

　　以世界銀行貸款項目為例，其建設(shè)周期包括項目選定、項目準(zhǔn)備、項目評估、項目談判、項目實施和項目總結(jié)評價6個階段。每一階段的工作深度，決定著項目在下一階段的發(fā)展，彼此相互聯(lián)系、相互制約。在項目選定階段，要根據(jù)借款申請國所提出的項目清單，進行鑒別選擇，一般根據(jù)項目性質(zhì)選擇符合世界銀行貸款原則，有助予當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的急需項目。被選定的項目經(jīng)過1～2年的項目準(zhǔn)備，提出詳細(xì)可行性研究報告，由世界銀行組織專家進行項目評估之后，與申請國進行貸款談判、簽訂協(xié)議，然后進入項目的勘察設(shè)計、采購、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備和試運轉(zhuǎn)等實施階段，在項目貸款發(fā)放完成后一年左右進行項目的總結(jié)評價。正是由于其科學(xué)、嚴(yán)密的項目周期，保證了世界銀行在各國的投資保持有較高的成功率。

　　按照我國現(xiàn)行規(guī)定，政府投資項目的建設(shè)程序可以分為以下階段：

　　(1)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出項目建議書。

　　(2)在勘察、試驗、調(diào)查研究及詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟論證的基礎(chǔ)上編制可行性研究報告。

　　(3)根據(jù)咨詢評估情況，對工程項目進行決策。

　　(4)根據(jù)可行性研究報告，編制設(shè)計文件。

　　(5)初步設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)后，進行施工圖設(shè)計，并做好施工前各項準(zhǔn)備工作。

　　(6)組織施工，并根據(jù)施工進度做好生產(chǎn)或動用前的準(zhǔn)備工作。

　　(7)按批準(zhǔn)的設(shè)計內(nèi)容完成施工安裝，經(jīng)驗收合格后正式投產(chǎn)或交付使用。

　　(8)生產(chǎn)運營一段時間(一般為1年)后，可根據(jù)需要進行項目后評價。

　　(二)決策階段的工作內(nèi)容

　　1.編書報項目建議

　　項目建議書是擬建項目單位向國家提出的要求建設(shè)某一項目的建議文件，是對工程項目建設(shè)的輪廓設(shè)想。項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國家選擇并確定是否進行下一步工作。

　　項目建議書的內(nèi)容視項目不同而有繁有簡，但一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

　　(1)項目提出的必要性和依據(jù)。

　　(2)產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想。

　　(3)資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進國別、廠商的初步分析。

　　(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想。

　　(5)項目進度安排。

　　(6)經(jīng)濟效益和社會效益的初步估計。

　　(7)環(huán)境影響的初步評價。

　　對于政府投資項目，項目建議書按要求編制完成后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分報送有關(guān)部門審批。項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，可進行可行性研究工作，但并不表明項目非上不可，批準(zhǔn)的項目建議書不是項目的最終決策。

　　2.編報可行性研究報告

　　可行性研究是對工程項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學(xué)的分析和論證。

　　(1)可行性研究的工作內(nèi)容�？尚行匝芯繎�(yīng)完成以下工作內(nèi)容：

　　1)進行市場研究，以解決項目建設(shè)的必要性問題;

　　2)進行工藝技術(shù)方案的研究，以解決項目建設(shè)的技術(shù)可行性問題;

　　3)進行財務(wù)和經(jīng)濟分析，以解決項目建設(shè)的經(jīng)濟合理性問題。

　　凡經(jīng)可行性研究未通過的項目，不得進行下一步工作。

　　(2)可行性研究報告的內(nèi)容。可行性研究工作完成后，需要編寫出反映其全部工作成果的“可行性研究報告”。就其內(nèi)容來看，各類項目的可行性研究報告內(nèi)容不盡相同，對一般工業(yè)項目而言，其可行性研究報告應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

　　1)項目提出的背景、項目概況及投資的必要性;

　　2)產(chǎn)品需求、價格預(yù)測及市場風(fēng)險分析;

　　3)資源條件評價(對資源開發(fā)項目而言);

　　4)建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案的技術(shù)經(jīng)濟分析;

　　5)建廠條件與廠址方案;

　　6)技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案;

　　7)主要原材料、燃料供應(yīng);

　　8)總圖、運輸與公共輔助工程;

　　9)節(jié)能、節(jié)水措施}

　　lO)環(huán)境影響評價;

　　11)勞動安全衛(wèi)生與消防;

　　12)組織機構(gòu)與人力資源配置;

　　13)項目實施進度;

　　14)投資估算及融資方案;

　　15)財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價;

　　16)社會評價和風(fēng)險分析;

　　17)研究結(jié)論與建議。

　　3.項目投資決策管理制度

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[-2004] 20號)，政府投資項目實行審批制;非政府投資項目實行核準(zhǔn)制或登記備案制。

　　(1)政府投資項目。對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外，不再審批開工報告，同時還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計和概算;對于采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。

　　政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度。國家將逐步實行政府投資項目公示制度，以廣泛聽取各方面的意見和建議。

　　(2)非政府投資項目。對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項目，政府不再進行投資決策性質(zhì)的審批，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制或登記備案制。

　　1)核準(zhǔn)制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》中的項目時，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。

　　2)備案制。對于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

　　對于實施核準(zhǔn)制或登記備案制的項目，雖然政府不再審批項目建議書和可行性研究報告，但這并不意味著企業(yè)不需要編制可行性研究報告。為了保證企業(yè)投資決策的質(zhì)量，投資企業(yè)也應(yīng)編制可行性研究報告。

　　為擴大大型企業(yè)集團的投資決策權(quán)，對于基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》中的項目時，可以按項目單獨申報核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》中的項目不再另行申報核準(zhǔn)，只需辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務(wù)院有關(guān)部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設(shè)情況。

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