工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)

第二講  工程造價(jià)管理及其制度

一.內(nèi)容提要

這節(jié)課我們要講解第一章第三節(jié)工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容、第四節(jié)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度和第五節(jié)工程造價(jià)咨詢及其管理制度。

二.重點(diǎn).難點(diǎn)

工程造價(jià)管理、造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格、工程造價(jià)咨詢。

三.內(nèi)容講解
大綱要求

（一）掌握工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容；
（二）熟悉造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度；
（三）熟悉工程造價(jià)咨詢及其管理制度。

第一章 工程造價(jià)管理概論

第三節(jié) 工程造價(jià)管理及其基本內(nèi)容

一、工程造價(jià)管理的含義

工程造價(jià)有兩種含義，工程造價(jià)管理也有兩種。

一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，
二是工程價(jià)格管理。
作為建設(shè)工程的投資費(fèi)用管理，它屬于投資管理范疇。更明確地說(shuō)，它屬于工程建設(shè)投資管理范疇。工程建設(shè)投資管理，就是為了達(dá)到預(yù)期的效果（效益）對(duì)建設(shè)工程的投資行為進(jìn)行計(jì)劃、預(yù)測(cè)、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動(dòng)。建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，是指為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下，預(yù)測(cè)、計(jì)算、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。這一含義既涵蓋了微觀層次的項(xiàng)目投資費(fèi)用的管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費(fèi)用的管理。
作為工程造價(jià)第二種含義的管理，即工程價(jià)格管理，屬于價(jià)格管理范疇。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格管理分兩個(gè)層次。在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和競(jìng)價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)。在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過(guò)市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。

二、我國(guó)的工程造價(jià)管理體制

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對(duì)外開放政策的實(shí)施，我國(guó)基本建設(shè)概預(yù)算定額管理的模式已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ淘靸r(jià)管理模式。主要表現(xiàn)在：

（1）重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報(bào)告投資估算的準(zhǔn)確度，切實(shí)發(fā)揮其控制建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的作用。
（2）明確概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計(jì)、計(jì)算工程造價(jià)，更要能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，并發(fā)揮控制工程造價(jià)、促進(jìn)合理使用建設(shè)資金的作用。
（3）從建筑產(chǎn)品也是商品的認(rèn)識(shí)出發(fā)，以價(jià)值為基礎(chǔ)，確定建設(shè)工程的造價(jià)和建筑安裝工程的造價(jià)，使工程造價(jià)的構(gòu)成合理化，逐漸與國(guó)際慣例接軌。
（4）把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引人工程造價(jià)管理體制。
（5）提出用“動(dòng)態(tài)” 方法研究和管理工程造價(jià)。
（6）提出要對(duì)工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行“一體化” 管理，并研究如何建立一體化的管理制度，改變過(guò)去分段管理的狀況。
（7）工程造價(jià)咨詢產(chǎn)生并逐漸發(fā)展。
我國(guó)加入WT0以后，工程造價(jià)管理改革日漸加速。隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，建設(shè)工程承發(fā)包主要通過(guò)招投標(biāo)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。為了適應(yīng)我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的要求和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，我國(guó)將推行工程量清單計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)模式與我國(guó)傳統(tǒng)的定額加費(fèi)率造價(jià)管理模式不同，將主要采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。工程項(xiàng)目綜合單價(jià)包括了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和相應(yīng)上繳的稅金。

實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)，其意義有以下五個(gè)方面：

第一，有利于貫徹“公正、公平、公開”的原則。
第二，工程量清單報(bào)價(jià)可以在設(shè)計(jì)過(guò)程中進(jìn)行。不同于以往以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)報(bào)價(jià)，工程量清單報(bào)價(jià)可以在設(shè)計(jì)階段中期就進(jìn)行，縮短了建設(shè)周期，為業(yè)主帶來(lái)明顯經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，設(shè)計(jì)周期也可適當(dāng)延長(zhǎng)，有利于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。
第三，工程量清單要求承包商根據(jù)市場(chǎng)行情、項(xiàng)目狀況和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，有利于引導(dǎo)承包商編制企業(yè)定額，進(jìn)行項(xiàng)目成本核算，提高其管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。
第四，工程量清單條目簡(jiǎn)單明了，有利于監(jiān)理工程師進(jìn)行工程計(jì)量，造價(jià)工程師進(jìn)行工程結(jié)算，加快結(jié)算進(jìn)度。
第五，工程量清單報(bào)價(jià)對(duì)業(yè)主和承包商之間承擔(dān)的工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了明確劃分。業(yè)主承擔(dān)了工程量變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，承包商承擔(dān)了工程價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)雙方的利益都有一定程度的保證。

工程造價(jià)管理體制改革的最終目標(biāo)是：建立市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理市場(chǎng)化，形成社會(huì)化的工程造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)，與國(guó)際慣例接軌。