監(jiān)理師輔導：《建設工程施工合同》百題百問

 6、什麼是合同實際履行原則？答：合同實際履行原則是指按照合同標的不折不扣地實現(xiàn)其內(nèi)容的行為。也就是合同當事人必須按照合同上寫的什麼標的就一定要交付什麼標的，實際履行時，簽訂合同雙方當事人應交付和接受的標的，除由于實際履行不可能或履行已無實際意義等原因外，不得任意降低標的物標準，變更標的物或以貨幣代替實物。

7、建設工程施工合同的概念是什麼？答：《合同法》第二條規(guī)定：“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權(quán)利義務關系的協(xié)議�！薄逗贤�法》第二百六十九條規(guī)定：“建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同�！薄督ㄖ�法》第十五條規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務�！苯ㄔO工程施工合同的主要權(quán)利義務是：建設工程發(fā)包人有取得建成的建設工程的權(quán)利，有支付工程價款的義務；建設工程承包人有交付建設工程的義務，有取得工程價款的權(quán)利。綜上所述，建設工程施工合同的概念應當是：建設工程施工合同是發(fā)包人和承包人為完成雙方商定的建設工程，明確相互權(quán)利義務關系的協(xié)議。

8、簽訂施工合同談判的依據(jù)是什麼？答： 談判施工合同各條款時，發(fā)包人和承包人都要以下列內(nèi)容為依據(jù)：
一、法律、行政法規(guī)這是訂立和履行合同的最基本的原則，必須遵守。也就是在雙方談判合同具體條款時，不能違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。談判只能在法律和行政法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行，不能超越法律和行政法規(guī)允許范圍進行談判。例如：《招標投標法》第九條規(guī)定：“招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明。”根據(jù)這一規(guī)定，如要求承包人墊付建設資金，這是與法律相抵觸的，如果簽訂這類合同，是屬于無效條款。
二、通用條款《通用條款》各條款中有四十多處需要在《專用條款》內(nèi)具體約定。因而《專用條款》具體約定的內(nèi)容，在談判時，都要依據(jù)《通用條款》這條談判約定。
三、發(fā)包人和承包人的工作情況和施工場地情況建設工程的工程固定、施工流動、施工周期長及涉及面廣等特點使發(fā)包人和承包人雙方都要結(jié)合雙方具體的工作情況和施工現(xiàn)場等因素談合同，離開雙方的實際工作情況，妄談合同具體條款，會造成合同履行中產(chǎn)生糾紛或違約事件。雙方在《專用條款》內(nèi)對《通用條款》要進行細化，補充或修改。
四、投標文件和中標通知書根據(jù)法律規(guī)定，招標工程必須依據(jù)投標文件和中標通知書訂立書面合同。同時，還規(guī)定招標人和中標人不得再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

9、施工合同有哪些法律特征答：施工合同法律特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）具有嚴格的計劃性簽訂建設工程施工合同，必須以建設計劃和具體建設設計文件已獲得國家有關部門批準為前提。簽訂施工合同須以履行有關法定審批程序為前提，這是由于建設工程施工合同的標的物為建筑產(chǎn)品，需要占用土地，耗費大量的資源，屬于國民經(jīng)濟建設的重要組成部分。凡是沒有經(jīng)過計劃部門規(guī)劃部門的批準，不能進行工程設計，建設行政主管部門不予辦理報建手續(xù)及施工許可證，更不能組織施工。在施工過程中，如需變更原計劃項目功能的，必須報經(jīng)有關部門審核同意。（2）承包人主體資格受到嚴格限制建設工程施工合同的承包人，除了在經(jīng)工商行政管理部門核準的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動外，應當遵守企業(yè)資質(zhì)等級管理的規(guī)定，不得超級承攬任務。（3）簽訂及履行施工合同受到國家的嚴格監(jiān)督管理。國家對建設工程項目的發(fā)包實行招標投標制度�！墩袠朔ā返谌龡l規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)進行工程建設項目必須進行招標�！钡谒臈l規(guī)定：“任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。

10、法律對簽訂建設工程施工合同有什麼要求？答：《合同法》第二百七十條規(guī)定：建設工程合同應當采用書面形式。《建筑法》第十五條規(guī)定：建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務。發(fā)包單位和承包單位應當全面履行合同約定的義務，不按照合同約定履行義務的，依法承擔違約責任。

11、發(fā)承包雙方簽訂的施工合同有什麼作用？答：（1）是招標文件的重要組成部分。招標文件就是要約，合同就是通過招標投標形式來要約和承諾。（2）明確建設工程發(fā)包人和承包人之間的權(quán)利義務。建設工程施工合同一經(jīng)生效之后，即具有法律效力，工程發(fā)包人和承包人雙方就產(chǎn)生了法律上的關系。①施工合同是雙方行為的準則；②施工合同制約發(fā)包人和承包人；③簽訂施工合同明確雙方權(quán)利和義務的相互關系。（3）是建設工程施工階段實行監(jiān)理的依據(jù)。監(jiān)理工程師對工程實行監(jiān)理離不開合同，離開了就沒有了依據(jù)。（4）是保護建設工程發(fā)包人和承包人權(quán)益的依據(jù)。①施工合同依法保護工程發(fā)包方和承包方雙方權(quán)益；②追究違反施工合同的法律依據(jù)；③調(diào)解、仲裁和審理施工合同糾紛的依據(jù)。

12、施工合同應包括哪些內(nèi)容？答：（1）施工主要是指工程的建筑與安裝。施工合同是指施工人完成工程的建筑安裝工作；（2）《合同法》第二百七十五條規(guī)定：施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證、雙方相互協(xié)作等條款。（3）建設工程施工合同是建設主管部門依照有關法律規(guī)定制定和推行“示范文本”合同。

13、施工合同有哪些特點？答：（1）、合同“標的物”特殊首先，建筑產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)的流動性，是區(qū)別于社會其他產(chǎn)品的根本特點。其次，建筑產(chǎn)品的類別龐雜，形成其產(chǎn)品個體性和生產(chǎn)的單件性。再次，建筑產(chǎn)品體積龐大，消耗的人力、物力、財力多，一次性投資數(shù)額大。（2）、合同履行周期長由于建筑產(chǎn)品的體積龐大，結(jié)構(gòu)復雜，建造周期都較長，不同用途，不同專業(yè)特點的建設工程工期長短也不同。少則幾個月，多則數(shù)年。（3）、合同條款內(nèi)容多由于施工合同的“標的物”特殊，履行周期長等特點，施工合同條款除《合同法》規(guī)定的工程范圍、建設工期、中間交工、工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任。撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款外，還有很多具體內(nèi)容如：有關圖紙、技術資料提供份數(shù)，保證工期的進度計劃，提前或延誤工期的責任、價款的預付和調(diào)整、設計變更、現(xiàn)場“三通一平”、地下障礙、工程分包、不可抗力、合同解除、緩建等重要內(nèi)容。（4）、合同涉及面廣簽訂施工合同，必須遵守國家的多項法律和行政法規(guī)，由于施工合同條款多，涉及的法律和行政法規(guī)也就多。如《合同法》、《民事訴訟法》、《民法通則》、《建筑法》、《保險法》、《擔保法》、《標準化法》、《文物保護法》、《噪聲污染防治法》、《反不正當競爭法》、《仲裁法》外，施工合同除了從法律、行政法規(guī)方面涉及面廣外，從施工合同監(jiān)督方面還涉及工商行政管理部門、建設工程行政主管部門；合同履行中產(chǎn)生糾紛還要涉及仲裁委員會或人民法院；合同納稅就要涉及稅務部門。

14、什麼是通用條款？答：是根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定及建設工程施工的需要訂立，通用于建設工程施工的條款。

15、什麼是專用條款？答：是發(fā)包人與承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合具體工程實際，經(jīng)協(xié)商達成一致意見的條款，是對通用條款的具體化、補充或修改。

16、什麼是工程內(nèi)容？答：指反映工程狀況的一些指標內(nèi)容。主要包括工程的建設規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征等。對于房屋建筑工程，應填寫建筑面積、結(jié)構(gòu)類型、層數(shù)等；對于道路、隧道、橋梁、機場、堤壩等其他土木建筑工程，應填寫反映設計生產(chǎn)能力或工程效益的指標，如長度、跨度、容量等。群體工程包括的工程內(nèi)容應列表說明，具體格式可參考本合同范本附件《工程項目一覽表》。

17、什麼是工程承包范圍？答：指承包人承包的工作范圍和內(nèi)容。應根據(jù)招標文件或施工圖紙確定的承包范圍填寫。如可以填寫土建工程，或者填寫土建、線路、管道、設備安裝及裝飾裝修工程。也可以更具體一些，填寫是否包括采暖衛(wèi)生與煤氣、電氣、通風與空調(diào)、電梯、通訊、消防等專業(yè)工程的安裝以及室外線路、管道、道路、圍墻、綠化等工程。

18、建筑工程施工所稱房屋建筑和市政基礎設施工程發(fā)承包范圍是怎樣界定的？答：在中華人民共和國境內(nèi)的建筑工程所稱房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程。所稱市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

19、有哪些情況所簽訂的建筑工程施工合同為無效合同？答：1、不是有經(jīng)營建筑活動主體資格的企業(yè)或個人；2、沒有按國家規(guī)定的程序和國家批準的投資計劃；3、承包人將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)包給第三人；4、發(fā)包人與承包人簽訂無取得土地使用權(quán)證、無取得建筑工程規(guī)劃許可證、無辦理報建手續(xù)的“三無”工程建設施工合同；5、建筑工程合同中帶資、墊款承包工程的條款；6、其它違反國家有關法律、法規(guī)所簽訂的施工合同。

20、現(xiàn)階段為什麼要實行施工合同備案制度？答：由于當前建筑市場尚未發(fā)育完善，市場主體行為尚未完全規(guī)范，建設工程施工合同備案管理是整頓和規(guī)范建筑市場的一項重要內(nèi)容。有的企業(yè)自律行為不強，承發(fā)包雙方當事人在施工合同簽訂中往往出現(xiàn)不公平、不公正、不合理的條款約定，造成工程索賠不斷增加，為以防患于未然，防止違法、欺詐等不良現(xiàn)象發(fā)生，切實保護發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，按國際慣例簽訂施工合同，保證合同的嚴格履行，必須加強政府的宏觀調(diào)控和行政監(jiān)管力度，由合同管理機構(gòu)對施工合同實行備案制。

21、什麼是FIDIC土木工程施工合同條件？答：FIDIC條件是國際咨詢工程師聯(lián)合會制定和發(fā)布的，推薦用于國際工程施工承包合同。FIDIC土木工程合同條件—《土木工程施工合同條件（國際）》由于封皮為紅色，又俗稱“紅皮”。1957年制定了第一版。主要沿用英國的傳統(tǒng)作法和法律體系。1969年修訂為第二版。第二版沒有改變第一版中包含的條件，只是在第一版的基礎上增加了一個第三部分。此部分的編撰適用于疏浚工程的特殊條件，對通用條件作了一些具體變動。1977年出版的第三版對第二版作了全面修訂，同時出版了一本《土木工程合同注釋》。1987年9月，在瑞士舉行的FIDIC年會上發(fā)行了第四版。第四版從五個方面作了體系的改動。1988年和1994年先后兩次對第四版進行了大量的修改和補充，1999年又制定了四本新版合同條件，即《施工合同條件》（新紅皮書）、《工程設備和設計—建造合同條件》（新黃皮書）、《EPC（設計—采購—建造）交鑰匙項目合同條件》（銀皮書）以及《合同的簡短格式》（綠皮書）。FIDIC合同條件是世界各國土木工程建設、管理百余年經(jīng)驗的總結(jié)，詳細地規(guī)定了業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包商的責任、義務和權(quán)利，已成為一種比較完善的、國際上通用的合同條件。它不僅為許多國際建筑施工合同所采用，而且是不少國家或地區(qū)起草、制定本國（地區(qū)）合同條件時的重要參考文獻。

22、什麼是發(fā)包人？答：是指具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人。發(fā)包人有時稱發(fā)包單位、建設單位（《建筑法》）或業(yè)主、項目法人。第一，關于工程發(fā)包主體資格�！督ㄖ�法》對工程施工發(fā)包主體資格未作限定。因此，發(fā)包人可以是具備法人資格的國家機關、事業(yè)單位、企業(yè)法人和社會團體，也可以是依法登記的個人合伙、個體經(jīng)營戶以及其他具有民事行為能力的自然人，或者不具備法人資格的其他組織。第二，關于支付工程價款能力。發(fā)包人支付工程價款是法律規(guī)定的義務，發(fā)包人應具備支付工程價款的能力。第三，關于合法繼承人，是指與發(fā)包人合并、分立的單位，包括兼并發(fā)包人的單位以及購買發(fā)包人合同和接受發(fā)包人出讓的單位和個人。

23、什麼是承包人？答：是指被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當事人以及取得該當事人資格的合法繼承人。承包人有時也稱承包單位、施工企業(yè)（《建筑法》）、施工人（《合同法》）。承包人的工程承包主體資格除滿足《合同法》關于合同主體資格的要求外，還要滿足《建筑法》關于施工合同承包人主體資格的要求。施工合同的承包人必須具有企業(yè)法人資格，同時持有工商行政管理機關核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和建設行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，在核準的資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬工程。

24、《合同法》對建設工程發(fā)包的原則規(guī)定是什麼？答：《合同法》第二百七十二條規(guī)定：“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設工程合同，也可以分別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、設計、施工承包合同。發(fā)包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程肢解若干部分發(fā)包給幾個承包人�！�

25、《建筑法》對建設工程發(fā)包有什麼具體規(guī)定？答：《建筑法》第二十二條規(guī)定：建筑工程實行招標發(fā)包的，發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給依法中標的承包單位。建筑工程實行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的承包單位�！督ㄖ�法》第二十四條規(guī)定：提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。

26、什麼是建設工程總承包？ 
答：建設工程總承包，即通常講的“交鑰匙承包”，是發(fā)包人將一項建設工程的勘察、設計、施工的全部任務，發(fā)包給一個具備相應資質(zhì)條件的總承包人，與其簽訂總承包合同。由該總承包人負責工程的全部建設工作，直至工程竣工，向發(fā)包方交付經(jīng)驗收符合發(fā)包人要求的建設工程的承包方式。 

27、什麼是建設工程單項承包？ 
答：建設工程單項承包是指發(fā)包人將建設工程中的勘察、設計、施工等不同工作任務，分別發(fā)包給具備相應資質(zhì)條件的勘察、設計、施工人，與其簽訂相應的承包合同。 

28、什麼是建設工程分包？ 
答：建設工程的分包是指總承包人、或者勘察、設計、施工承包人，承包建設工程后，經(jīng)過發(fā)包人同意，將其承包的某一非主要及專業(yè)性較強的部分工程，再另行發(fā)包給具備相應資質(zhì)的其他承包人，并與其簽訂分包工程合同，就其完成的工作成果與總承包人，或者勘察、設計、施工承包人向發(fā)包人承擔連帶責任。 

29、《建筑法》對工程分包是如何規(guī)定的？ 
答：《建筑法》第二十九條規(guī)定：建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位；但是除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)發(fā)包單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。 
建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責�？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职�工程對發(fā)包單位承擔連帶責任；禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其分包的工程再分包。 

30、什麼是違法分包？ 
答：國務院第279號令即《建設工程質(zhì)量管理條例》第七十八條第二款規(guī)定，違法分包是指下列行為： 
1、總承包單位將建設工程分包給不具備相應條件的單位的； 
2、建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程是由其他單位完成的； 
3、施工總承包單位將建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的； 
4、分包單位將其承包的建設工程再分包的。 

31、不規(guī)范分包指哪些行為？ 
答：分包工程應按《建筑法》的規(guī)定規(guī)范運作，有下列行為之一的，為不規(guī)范分包： 
（1）分包的單位工程，未在承發(fā)包合同中約定； 
（2）在承發(fā)包合同約定的分包項目或范圍外分包工程，未經(jīng)發(fā)包方認可； 
（3）分包合同未明確總包單位對分包工程向建設單位負連帶責任的。 

32、為什麼要限制發(fā)包人直接分包工程或指定分包單位？ 
答：在施工實踐中，發(fā)包人肆意肢解、直接分包工程，或者由發(fā)包人指定分包單位，也是造成不規(guī)范分包、分包失去統(tǒng)一管理的主要原因。承發(fā)包雙方在簽訂和履行合同的法律地位是平等的，要求承包人不能擅自分包工程，那麼發(fā)包人也同樣應當尊重承包人，同樣不能隨意直接分包工程。一個工程的施工承包，應當是一個同步協(xié)調(diào)的整體，失去作為工程承包人的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一部署，任何一個分包單位都難以完成所分包的工程。因此，發(fā)包人的指定分包、直接分包應予以限制，在同等情況下，承包人對需要分包的工程有優(yōu)先承包權(quán)。同時，發(fā)包人直接分包工程，指定分包單位而造成的延誤工期、質(zhì)量瑕疵，對于承包人來說，應由發(fā)包人自己承擔責任。 

33、什麼是轉(zhuǎn)包？ 
答：國務院第279號令即《建設工程質(zhì)量管理條例》第七十八條第三款規(guī)定：轉(zhuǎn)包是指工程承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，未獲得發(fā)包方同意，以贏利為目的，將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以及以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包并不對所承包工程的技術、管理、質(zhì)量和經(jīng)濟承擔責任的行為。 
有以下行為之一的，為轉(zhuǎn)包： 
（1）承包方將其承包的全部工程未獲得發(fā)包方同意轉(zhuǎn)給他人承包的； 
（2）承包方將其承包的全部工程肢解后以分包名義轉(zhuǎn)給他人承包的； 
（3）承包方將主體結(jié)構(gòu)工程轉(zhuǎn)給他人承包的； 
（4）分包單位將其承包的工程再行分包的，除特殊工程外（所稱“特殊工程”，系指壓力、容器、打樁、高級裝修工程等工程）。 

34、《合同法》關于禁止轉(zhuǎn)包有什麼法律規(guī)定？ 
答：《合同法》第二百七十二條規(guī)定：“禁止分包單位將其承包的工程再分包。”依照《合同法》規(guī)定，承包建設工程某一部分工程的分包承包單位，所分包的工程只允許自行完成。禁止再分包給其他第三人承包，違反了就構(gòu)成了轉(zhuǎn)包，并承擔法律責任。 

35、承包單位可以將其承包的建筑工程轉(zhuǎn)包嗎？ 
答：《建筑法》第二十八條規(guī)定：禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包。 

36、怎樣制止轉(zhuǎn)包工程？ 
答：已經(jīng)在實踐中出現(xiàn)，并且為承發(fā)包雙方所接受的由發(fā)包人和總承包人、分包人三方共同簽訂分包合同的做法，是一個值得推薦的制止轉(zhuǎn)包工程的好方法。這也是當事人在承發(fā)包市場中規(guī)范分包行為、制止轉(zhuǎn)包工程的一種法律關系設定的創(chuàng)造。三方共同簽訂分包合同，有利于將發(fā)包方同意并實施對分包工程的監(jiān)督、管理落到實處，有利于明確三方對分包工程的各自職責，也有利于在分包合同中直接明確分包單位不得再行分包，從而杜絕轉(zhuǎn)包工程。

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