三、行政許可的實(shí)施

　　(一)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)

　　1.行政機(jī)關(guān)�！缎姓S可法》第二十二條規(guī)定：“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施�！�

　　2.法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織�！缎姓S可法》第二十三條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。”

　　3.行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)的范圍內(nèi)委托的其他行政機(jī)關(guān)�！缎姓S可法》第二十四條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)的范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告�！�

　　(二)行政許可的實(shí)施程序

　　根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，第四章規(guī)定了行政許可的實(shí)施程序。行政許可的程序就是國(guó)家為保證行政許可權(quán)公正和有效行使而規(guī)定的，實(shí)施行政許可行為所應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、順序、方式和時(shí)限。可以說(shuō)，一部《行政許可法》就是一部集中規(guī)范行政許可權(quán)行使的程序法。行政許可法的制定是我國(guó)依法行政的一個(gè)重大舉措，它是國(guó)家建設(shè)法制政府的莊嚴(yán)承諾，所以應(yīng)該認(rèn)真研究行政許可法的程序。

　　1.行政許可的申請(qǐng)與受理

　　行政許可是授益性的行政行為，但是行政許可的開(kāi)啟不是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)的，而是由公民、法人或者其他組織申請(qǐng)后，才進(jìn)入到行政許可的程序階段。換句話(huà)來(lái)說(shuō)，如果申請(qǐng)人不提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)就不能自動(dòng)進(jìn)入行政許可程序。

　　行政許可的申請(qǐng)是指公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)提出擬從事依法需要取得行政許可的特定活動(dòng)的請(qǐng)求并期望行政機(jī)關(guān)做出許可決定的行為。申請(qǐng)程序因行政相對(duì)人行使申請(qǐng)權(quán)而開(kāi)始，那么行政機(jī)關(guān)就負(fù)有針對(duì)該項(xiàng)申請(qǐng)做出答復(fù)的義務(wù)。申請(qǐng)程序應(yīng)當(dāng)包括以下要素：(1)申請(qǐng)人有明確的意思表示;(2)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在一定的期限內(nèi)提出(具體應(yīng)參照相應(yīng)的法律法規(guī))。行政許可申請(qǐng)?jiān)诖蠖鄶?shù)情況下，必須以書(shū)面形式提出，當(dāng)法律允許以口頭形式提出申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人亦可以直接通過(guò)口頭形式向行政機(jī)關(guān)提出許可申請(qǐng)，行政許可機(jī)關(guān)在制作筆錄載明相應(yīng)事項(xiàng)并經(jīng)申請(qǐng)人簽字后也可以。

　　為了方便申請(qǐng)人通過(guò)書(shū)面形式提出申請(qǐng)，《行政許可法》還規(guī)定了與之相配套的保障制度：(1)行政機(jī)關(guān)免費(fèi)提供申請(qǐng)書(shū)格式文本制度(第二十九條);(2)行政機(jī)關(guān)公示與解釋制度(第三十條);(3)許可申請(qǐng)人對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)制度(第三十一條);(4)與許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)材料排除制度�！缎姓S可法》第三十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)事項(xiàng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料�！�

　　行政許可機(jī)關(guān)在對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式上審查后，可能會(huì)做出(1)及時(shí)告知不受理。(2)及時(shí)作出不予受理決定。(3)允許當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)更正。(4)告知申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)正后提出申請(qǐng)。(5)直接接受申請(qǐng)。

　　2.行政許可的審查與決定

　　當(dāng)行政機(jī)關(guān)正式受理許可申請(qǐng)之后，即進(jìn)入到審查和決定階段。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)做出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)做出書(shū)面的行政許可決定。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

　　行政決定是指行政許可機(jī)關(guān)在對(duì)許可申請(qǐng)材料進(jìn)行審查、核實(shí)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同情況做出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。

　　根據(jù)《行政許可法》第三十八條的規(guī)定，行政許可決定的類(lèi)型主要有兩種形式，即準(zhǔn)予行政許可的決定和不予許可的決定。

　　(1)準(zhǔn)予行政許可的決定。一般說(shuō)來(lái)，行政許可機(jī)關(guān)在對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查、核實(shí)以后，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，依法不需要對(duì)許可申請(qǐng)做實(shí)質(zhì)性審查，且能夠當(dāng)場(chǎng)決定的，就可當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予行政許可;對(duì)在申請(qǐng)人的申請(qǐng)經(jīng)實(shí)質(zhì)性審查后，認(rèn)為符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，且沒(méi)有數(shù)量限制的，可以作出準(zhǔn)予行政許可;在有數(shù)量限制的情況下，經(jīng)審查，認(rèn)為申請(qǐng)復(fù)核法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，且在提出申請(qǐng)的順序或在招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位的，準(zhǔn)予其行政許可。

　　(2)不予行政許可的決定。一般說(shuō)來(lái)行政許可機(jī)關(guān)在對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查、核實(shí)以后，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)經(jīng)實(shí)質(zhì)性審查后，認(rèn)為不符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，作出不予行政許可決定;在有數(shù)量限制的情況下，經(jīng)審查，認(rèn)為不屬于條件優(yōu)先者，作出不予行政許可決定。

　　3.行政許可的聽(tīng)證

　　行政許可的聽(tīng)證包括依職權(quán)聽(tīng)證和依申請(qǐng)聽(tīng)證兩種形式。聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：

　　(1)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人，利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告。

　　(2)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

　　(3)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)請(qǐng)求回避。

　　(4)舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證。

　　(5)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后或者蓋章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，做出行政許可決定。

　　4.行政許可的變更與延續(xù)

　　取得許可的相對(duì)人，其活動(dòng)超出范圍的，影響許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更許可內(nèi)容。許可機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)相對(duì)人活動(dòng)明顯超越許可范圍的，亦可主動(dòng)變更行政許可。這種變更實(shí)質(zhì)上是對(duì)原許可證的變更，一般需要行政許可機(jī)關(guān)審查重新核發(fā)許可證。

　　許可證有效期屆滿(mǎn)后，許可證自行失效。如果持證人希望繼續(xù)從事許可活動(dòng)，則必須在屆滿(mǎn)前或?qū)脻M(mǎn)后一定期限內(nèi)向許可機(jī)關(guān)提出延展、變更許可證申請(qǐng)。行政許可機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為符合繼續(xù)持證條件的，必須在法定期限內(nèi)負(fù)責(zé)更換許可證或延續(xù)許可證有效期。

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