二、行政許可的設(shè)定
(一)行政許可的設(shè)定范圍
行政許可的設(shè)定范圍包括以下方面:
1.行政機關(guān)準予公民、法人或者其他組織從事特定活動的事項。主要包括直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動。這些特定事關(guān)重大,需要按照法定條件予以批準。
2.賦予公民、法人或者其他組織特定權(quán)利并且具有數(shù)量限制的事項。主要包括有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等。自然資源、公共資源配置等諸如此類的行政許可,由于數(shù)量有限,如何開發(fā)和配置,讓其發(fā)揮到最大限度,必須對進入這些特定權(quán)利的行政相對人給予市場準人的審查。
3.資格、資質(zhì)方面的事項。主要包括提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。這些行政許可的取得,要經(jīng)過嚴格考核,通過考核,還要進行審查后發(fā)給特定的資格和資質(zhì)。
4.對特定物的檢測、檢驗和建議。只要包括直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范,通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。
5.確定主體資格的事項。主要包括企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等,對這些許可,需要行政機關(guān)確定其主體資格。
(二)行政許可的設(shè)定權(quán)限
法律、法規(guī)、規(guī)章的設(shè)定權(quán)包括:
1.法律可以根據(jù)需要設(shè)定任何一種形式的許可。
2.行政法規(guī)除有權(quán)對法律設(shè)定的許可作具體規(guī)定外,還可以根據(jù)需要,在不違反法律、不侵害公民法人合法權(quán)益情況下設(shè)定其他許可。
3.地方性法規(guī)除對法律法規(guī)設(shè)定的許可作具體規(guī)定外,有權(quán)在本轄區(qū)內(nèi)結(jié)合地方特色和需要設(shè)定許可,但不得違反法律、行政法規(guī),不得妨礙國家統(tǒng)一的管理權(quán)限和公民人身自由和財產(chǎn)權(quán)利。
4.規(guī)章有權(quán)根據(jù)需要就法定事項規(guī)定許可標準、許可條件、許可程序和其他內(nèi)容,但不得與法律法規(guī)相抵觸。規(guī)章以下規(guī)范性文件不得規(guī)定任何行政許可。
從以上闡述,我們可以看出,行政許可的設(shè)定權(quán)是立法權(quán),是創(chuàng)制公民權(quán)利和義務(wù)的權(quán)力。
(三)法規(guī)、規(guī)章的許可規(guī)定權(quán)
規(guī)定權(quán)是對已有的法律規(guī)范結(jié)合實施的需要進行解釋和適用的權(quán)力。具體到行政許可規(guī)定權(quán),是對法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可制定的條件、標準、程序等具體適用的權(quán)力。舉例說明,有關(guān)網(wǎng)吧的營業(yè)許可,由于經(jīng)濟情況、文化水平不同,需求量木同,因此,各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)的特點對網(wǎng)吧的總體數(shù)量作出規(guī)定。這是在已有的行政許可基礎(chǔ)上作出的操作性的規(guī)定。所以,法規(guī)、規(guī)章的許可規(guī)定權(quán)不屬于立法權(quán),自然不包含在許可設(shè)定權(quán)范圍內(nèi)。
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