四、處罰的管轄和適用

　　(一)行政處罰的管轄行政處罰的管轄，是指行政處罰實施主體之間對違法案件實施行政處罰的權限分工。

　　管轄所要解決的問題，是對一個具體的處罰案件確定由哪個享有處罰權的主體實施處罰。

　　1.職能管轄

　　行政處罰的職能管轄是依法管理不同事項的行政機關依據(jù)各自的法定職權在實施行政處罰上所作的分工。《行政處罰法》第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。”

　　2.地域管轄

　　地域管轄又稱一般管轄或者屬地管轄，它是以違法行為發(fā)生地作為確定管轄權的依據(jù)，以違法行為發(fā)生地的行政機關管轄為一般原則，即違法行為發(fā)生在何處，就由當?shù)赜行姓幜P權的行政機關管轄，這樣便于及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為�！缎姓幜P法》第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”我國絕大多數(shù)行政處罰適用地域管轄。

　　3.級別管轄

　　行政處罰的級別管轄是根據(jù)行政機關的級別確定其管轄范圍�！缎姓幜P法》第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外�！睋�(jù)此，縣級以上人民政府具有行政處罰權的行政機關有權實施行政處罰，縣級以下的行政機關無權實施行政處罰。我國行政機關各職能部門的設置大多在縣級以上，縣級又是我國按區(qū)域實行管理較為基層的單位，這些都為行政處罰的實施提供了保障。如果法律、行政法規(guī)對級別管轄有特別規(guī)定的，應按特別規(guī)定進行管轄。

　　4.指定管轄

　　指定管轄主要是由于共同管轄的存在而產生的，兩個以上行政機關對同一違法行為均享有行政處罰權時，為共同管轄，而共同管轄的處理規(guī)則一般是由行政機關相互協(xié)商或按慣例等方式解決，但當異議無法消除，行政機關管轄權發(fā)生爭議時，應當報請他們共同的上一級行政機關，由上一級行政機關來確定由誰管轄�！缎姓幜P法》第二十一條規(guī)定：“對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄�！�

　　(二)行政處罰的適用

　　行政處罰的適用是處罰實施主體對違法案件具體運用行政處罰法規(guī)范實施處罰的活動。行政處罰是一項專業(yè)性極強的行政管理手段，因而必須在適用過程中遵循相應的規(guī)則，正確地實施行政處罰，為此，《行政處罰法》設定了行政處罰適用一章，對行政處罰的活用規(guī)則作了詳細的規(guī)定。

　　1.應受處罰的構成要件

　　應受處罰的構成要件是指某種行為受到行政處罰所必須具備的條件，它是實施行政處罰時必須加以確認的。具體的構成要件是：(1)必須已經實施了違法行為。違法事實已經客觀存在，不能將行為人主觀想象或者計劃設想當作違法行為。(2)違法行為屬于違反行政法規(guī)范的性質，行政處罰只能針對違反行政法規(guī)范的行為。(3)實施違法行為的人是具有責任能力的行政管理相對人。受到行政處罰的相對人是公民、法人和其他組織，其中法人和其他組織都是具有責任能力的責任主體，可以適用行政處罰，而對于公民則必須是達到責任年齡、具備責任能力的，才能實施處罰。因此，《行政處罰法》規(guī)定：不滿l4歲的人有違法行為，不予行政處罰;精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰。(4)依法應當受到處罰。相對人有違法行為存在，但因有些違法行為可能尚未達到受處罰的程度，或者因法律有特別規(guī)定而不應給予處罰的，行政機關不能對其實施行政處罰，只有法律明確規(guī)定應受到處罰的違法行為，才能適用行政處罰。

　　2.從輕或者減輕處罰

　　從輕處罰是指在行政處罰的法定種類和幅度內，適用較輕的種類或者處罰的下限給予處罰，但不能低于法定處罰幅度的最低限度。減輕處罰是指在法定處罰幅度的最低限以下給予處罰。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，從輕或者減輕處罰適用以下情況：(1)已滿14周歲不滿l8周歲的人有違法行為的。(2)主動消除或者減輕違法行為危害后果的。(3)受他人脅迫有違法行為的。(4)配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的。(5)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

　　3.不予處罰的規(guī)定

　　不予處罰是指行為人雖然實施了違法行為，但由于具有特定的情形而不給予處罰�！缎姓幜P法》規(guī)定有下列情形的不予處罰：(1)不滿l4周歲的人有違法行為的。(2)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的。(3)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。

　　4.行政處罰的追訴時效

　　行政處罰的追訴時效是指對違法行為人追究責任，給予行政處罰的有效期限。如果超出這個期限，則不再實施行政處罰�！缎姓幜P法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，’從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算�！边B續(xù)狀態(tài)是指行為人連續(xù)實施數(shù)個同一種類的違法行為，如1個月內，每天都在銷售盜版光盤。繼續(xù)狀態(tài)是指一個違法行為在時間上的延續(xù)，如制作盜版光盤先后花了l5天的時間。追訴時效為兩年，屬一般規(guī)定，如果法律有特別規(guī)定的，則依法律規(guī)定。

　　5.適用上的其他問題

　　(1)對未成年人的適用。未成年人處于發(fā)育期，生理和心理尚未成熟，不能獨立地控制、辨別自己的行為的合法性，可能會實施違反行政管理秩序的違法行為。針對未成年人的特點，法律規(guī)定不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教;已滿14周歲不滿l8周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

　　(2)對精神病人的適用。精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為，不予行政處罰，但應責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。

　　(3)案件移送�！缎姓幜P法》第二十二條規(guī)定：“違法行為構成犯罪，行政機關必須移交司法機關，依法追究刑事責任�！痹谛姓䴔C關查處違反行政管理秩序的違法行為時，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構成犯罪的，除依法實施行政處罰之外，應當依法將案件移送具有管轄權的司法機關，追究刑事責任。行政機關不得“以罰代刑”。

　　(4)責令改正規(guī)則�！缎姓幜P法》第二十三條規(guī)定：“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為�！�

　　(5)罰刑可相抵規(guī)則�！缎姓幜P法》第二十八條規(guī)定：“違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵刑期。違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金�！�

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