第二節(jié) 中華人民共和國(guó)行政處罰法

　　1996年3月17日，第八屆人大四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》)，自同年10月1日起實(shí)行。《行政處罰法》的立法目的是為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。《行政處罰法》的通過(guò)和實(shí)行，是中國(guó)法治史上的一個(gè)里程碑。

　　一、行政處罰概述

　　(一)行政處罰的概念、特征和種類(lèi)

　　1.行政處罰的概念

　　行政處罰是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為所實(shí)施的行政懲戒。對(duì)實(shí)施處罰的主體來(lái)說(shuō)，行政處罰是一種制裁性行政行為，對(duì)承受處罰的主體來(lái)說(shuō)，行政處罰是一種懲罰性的行政法律責(zé)任。行政處罰的目的是為了維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)秩序，保障國(guó)家的安全和公民的權(quán)利。

　　理解行政處罰概念的應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：(1)行政處罰的處罰主體是行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織。(2)行政處罰以行政違法為前提。(3)行政處罰的對(duì)象是違反行政法律法規(guī)的公民、法人或其他組織。(4)行政處罰的性質(zhì)是一種行政制裁。(5)行政處罰是違法者承擔(dān)的制裁法律責(zé)任形式。

　　2.行政處罰的特征

　　行政處罰具有下列特征：

　　(1)行政處罰由法定的國(guó)家機(jī)關(guān)和組織實(shí)施。行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān);經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)依法委托的組織也可以實(shí)施行政處罰。

　　(2)行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違法行為，應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人。行政相對(duì)人是指行政管理的對(duì)象，亦稱(chēng)行政管理相對(duì)人。實(shí)施行政處罰時(shí)的行政相對(duì)人，是指違反行政

　　管理法律、法規(guī)和規(guī)章并應(yīng)受行政制裁的人。依照《行政處罰法》的規(guī)定，行政相對(duì)人包括公民、法人或者其他組織。凡是違反行政法律法規(guī)的公民、法人或其他組織，都屬于處罰的對(duì)象。

　　(3)行政處罰是對(duì)違法行為人的制裁，具有懲戒性。行政處罰是對(duì)有違反行政法律規(guī)范尤其是違反行政管理秩序的行政相對(duì)人的人身自由、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)或其他權(quán)益的限制或者剝奪，或者對(duì)其科以新的義務(wù)，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的制裁性或者懲戒性，目的是懲戒違法、警戒和教育違法者并預(yù)防新的違法行為的發(fā)生。

　　(4)行政處罰必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)施�！缎姓幜P法》第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，沒(méi)有法定依據(jù)的，行政處罰無(wú)效�！钡谑鍡l規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施�！�

　　(5)行政處罰必須依照法定程序?qū)嵤�。根�?jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤�，不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。法律規(guī)定實(shí)施行政處罰的程序主要有簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。

　　3.行政處罰的種類(lèi)

　　行政處罰的種類(lèi)，是行政處罰外在的具體表現(xiàn)形式。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰有不同的分類(lèi)。

　　以對(duì)違法行為人的何種權(quán)利采取制裁措施為標(biāo)準(zhǔn)，行政法學(xué)上通常將行政處罰的種類(lèi)分為四種：

　　(1)人身自由罰。即對(duì)違法公民的人身自由權(quán)利進(jìn)行限制或剝奪的處罰。如行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)等。

　　(2)行為罰。又稱(chēng)能力罰、資格罰。即以剝奪或限制人的資格為內(nèi)容的處罰。如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

　　(3)財(cái)產(chǎn)罰。即使被處罰人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰。如罰款、沒(méi)收違法所得、銷(xiāo)毀違禁物品等。

　　(4)聲譽(yù)罰。即對(duì)違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益造成一定損害的行政處罰。如警告、通報(bào)批評(píng)、剝奪榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等�，F(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章針對(duì)不同違反行政管理的行為，設(shè)定了多種行政處罰。為了規(guī)范行政處罰，《行政處罰法》對(duì)最常見(jiàn)的、實(shí)施最多的主要行政處罰的種類(lèi)作了統(tǒng)一的概括性規(guī)定，《行政處罰法》第八條規(guī)定：“行政處罰的種類(lèi)：(1)警告;(2)罰款;(3)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物;(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);

　　(5)暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照;

　　(6)行政拘留;

　　(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰�！逼渲�，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰包括責(zé)令停止違法行為、責(zé)令改正、關(guān)閉等等�！缎姓幜P法》的規(guī)定，為在實(shí)踐中的具體操作提供了法律依據(jù)。

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