第四節(jié) 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

　　一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制：

　　1.縣級以上地方政府應設(shè)立安全監(jiān)管部門;

　　2.綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理相結(jié)合。

　　3.監(jiān)察機關(guān)對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員的安全監(jiān)督管理行為依法實施監(jiān)察(對監(jiān)督者的監(jiān)督)。

　　國務院 2007年9月14日批準監(jiān)察部關(guān)于建立由監(jiān)察部牽頭的重特大生產(chǎn)安全事故責任追究溝通協(xié)調(diào)工作部際聯(lián)席會議制度的請示。

　　聯(lián)席會議由監(jiān)察部、公安部、司法部、安全監(jiān)管總局和高法院、高檢院組成，監(jiān)察部為牽頭單位。由監(jiān)察部一位負責同志擔任聯(lián)席會議召集人，各成員單位有關(guān)負責同志為聯(lián)席會議成員。

　　召集人：陳昌智 監(jiān)察部副部長

　　成　員：劉金國 公安部副部長

　　郝赤勇：司法部副部長

　　王德學：安全監(jiān)管總局副局長

　　張　軍：高法院副院長

　　王振川：高檢院副檢察長

　　二、縣級以上各級地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責

　　1.組織檢查的主體是縣級以上各級地方人民政府。

　　2.縣級以上各級地方政府的檢查不同于有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的日常檢查。

　　1)將本地區(qū)高危行業(yè)作為重點檢查;

　　2)檢查本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障的現(xiàn)狀;

　　3)本地區(qū)近期事故發(fā)生情況;

　　4)重要日期(國慶、勞動節(jié)、春節(jié)等)和大型公共活動重點檢查。

　　三、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的安全監(jiān)督管理職責

　　1.安全監(jiān)督管理人員的素質(zhì)和義務

　　1)素質(zhì)

　　忠于職守

　　堅持原則

　　秉公執(zhí)法

　　2)義務

　　出示證件

　　保守秘密

　　簽字記錄

　　不越位不缺位不錯位

　　國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局二○○七年九月二十一日下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的指導意見》規(guī)定：

　　安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得以“領(lǐng)導小組”、“領(lǐng)導小組辦公室”或者“聯(lián)合檢查組”等協(xié)調(diào)議事機構(gòu)、非常設(shè)機構(gòu)或者臨時機構(gòu)的名義對外執(zhí)法。嚴禁安全監(jiān)管監(jiān)察部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己的名義對外執(zhí)法;

　　縣級安全監(jiān)管部門實施五千元以上罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及暫扣、吊銷有關(guān)證照的行政處罰，應當自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報市(地)級安全監(jiān)管部門備案;

　　市(地)級安全監(jiān)管部門或者煤礦安全監(jiān)察分局實施1萬元以上罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及吊銷有關(guān)證照的行政處罰，應當自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報省級安監(jiān)部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案;

　　省級安全監(jiān)管部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施10萬元以上罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及吊銷有關(guān)證照的行政處罰，應當自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報國家安全監(jiān)管總局備案。省級煤監(jiān)機構(gòu)的相關(guān)行政處罰同時抄報國家煤礦安監(jiān)局備案。 (以上處罰辦法與《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》相同)

　　2.嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查。

　　1)嚴把審批關(guān)，防止權(quán)錢交易;

　　2)嚴肅處理未依法取得批準或者驗收合格而擅自進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位;

　　3)對不再具備安全生產(chǎn)條件的單位，應當撤消原批準。

　　4)正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責;

　　進入生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查和了解情況的職權(quán);(現(xiàn)場檢查權(quán))

　　對安全生產(chǎn)違法行為的處理職權(quán);(當場處理權(quán))

　　對事故隱患的處理權(quán);(緊急處置權(quán))

　　對不合格生產(chǎn)實施、設(shè)備、器材的處理權(quán)。(查封扣押權(quán))

　　5)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的檢查督促;

　　3.對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查、驗收，不得收取費用;不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。

　　4.建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的舉報制度

　　1)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報;受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后，應當形成書面材料;需要落實整改措施的，報經(jīng)有關(guān)負責人簽字并督促落實。

　　2)任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報。

　　3)縣級以上人民政府及有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵，具體獎勵辦法由國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務院財政部門制定。

　　四、對安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)督管理的規(guī)定

　　承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結(jié)果負責。

　　1.安全生產(chǎn)中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的權(quán)利：

　　(1)依法從事的安全生產(chǎn)中介服務受法律保護，具有不受侵犯的權(quán)利;

　　(2)有權(quán)依照法律、法規(guī)、標準的規(guī)定，從事授權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)安全生產(chǎn)業(yè)務;

　　(3)接受政府、部門委托或生產(chǎn)經(jīng)營單位的聘請，按照委托或約定的事項從事安全生產(chǎn)中介服務;

　　(4)有權(quán)拒絕從事非法或者業(yè)務范圍以外的安全生產(chǎn)中介服務;

　　(5)有依法收取中介服務報酬和費用的權(quán)利。

　　2.安全生產(chǎn)中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的義務：

　　(1)具備法定條件，依法取得安全生產(chǎn)中介服務資質(zhì);

　　(2)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務范圍內(nèi)，按照執(zhí)業(yè)準則，從事合法的、真實的的中介服務，不得從事欺詐和虛假的服務;

　　(3)接受政府有關(guān)部門對其進行的監(jiān)督檢查;

　　(4)合理確定服務報酬和收費標準，不得非法牟利。

　　3.安全生產(chǎn)中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的責任：

　　(1)對其承擔的服務工作的合法性、真實性負責;

　　(2)對其違法犯罪行為承擔相應的法律責任。

　　五、安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督

　　1.形成全社會共同關(guān)注安全生產(chǎn)的局面;

　　每年的安全生產(chǎn)月活動、安全生產(chǎn)萬里行活動;

　　2.充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的監(jiān)督作用;

　　3.重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。

　　宏揚安全文化，發(fā)揮信息傳播和輿論監(jiān)督作用。

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