首部國家級促進就業(yè)規(guī)劃解讀

　　人力資源部管理師：首部國家級促進就業(yè)規(guī)劃解讀

　　國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進就業(yè)規(guī)劃(2011—2015年)的通知》，這是我國首部由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的促進就業(yè)專項規(guī)劃。《規(guī)劃》的出臺將對促進就業(yè)產(chǎn)生哪些影響?日前，記者采訪了人力資源和社會保障部有關(guān)負責人。

　　政府履行促進就業(yè)職責的重要依據(jù)

　　國務(wù)院批轉(zhuǎn)促進就業(yè)專項規(guī)劃有哪些意義?人力資源和社會保障部有關(guān)負責人表示，就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是安國之策，是社會和諧的重要基礎(chǔ)。實施促進就業(yè)專項規(guī)劃，這是黨中央、國務(wù)院著眼于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略全局作出的重要決策，是落實我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的重要支撐，對于保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安具有重要意義。

　　“十一五”時期，我國就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步改善，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。這位負責人強調(diào)，同時我們也應(yīng)清醒地看到，“十二五”時期，我國面臨的就業(yè)形勢更加復(fù)雜，就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，勞動者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，就業(yè)任務(wù)更加繁重。

　　促進就業(yè)專項規(guī)劃在總結(jié)“十一五”就業(yè)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學判斷“十二五”就業(yè)形勢，明確了“十二五”時期促進就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施，為未來就業(yè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，是做好“十二五”時期就業(yè)工作的行動綱領(lǐng)，是政府履行促進就業(yè)職責的重要依據(jù)。

　　這位負責人同時表示，人力資源社會保障部門將把貫徹落實《規(guī)劃》、做好就業(yè)工作，作為當前和今后一個時期的頭等大事和首要任務(wù)抓緊抓好，將健全目標責任制，把《規(guī)劃》確定的目標任務(wù)逐級逐項分解到地區(qū)、落實到部門、具體到崗位，層層抓好落實，同時建立健全監(jiān)測評估、督促檢查和考核評價機制，加強對《規(guī)劃》實施情況的調(diào)度和督查，研究制定考核評價辦法，對目標任務(wù)的完成情況進行考核。

　　就業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標

　　這位負責人介紹，《規(guī)劃》的一大亮點是確定了“十二五”時期我國促進就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標，明確“就業(yè)優(yōu)先”。

　　在指導(dǎo)思想上，《規(guī)劃》強調(diào)要緊密結(jié)合保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的需要，切實把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，以此來謀劃未來五年就業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

　　在基本原則上，《規(guī)劃》確定了促進就業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合、促進就業(yè)與人力資源開發(fā)相結(jié)合、發(fā)揮市場機制作用與政府促進相結(jié)合、促進企業(yè)發(fā)展與維護勞動者權(quán)益相結(jié)合的原則，全面推進就業(yè)工作發(fā)展

　　在發(fā)展目標上，綜合考慮未來就業(yè)發(fā)展趨勢和條件，《規(guī)劃》圍繞擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，有效控制失業(yè)，開發(fā)人力資源，提高就業(yè)質(zhì)量，建設(shè)人力資源市場，保障勞動者權(quán)益等六個方面，提出了多項具體量化指標。主要有：城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)、高技能人才總量達到3400萬人、專業(yè)技術(shù)人才總量達到6800萬人等。

　　值得一提的是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等重點指標完成情況都將納入政府綜合考核體系。這意味著“就業(yè)優(yōu)先”有了硬約束。

　　圍繞這一系列發(fā)展目標，《規(guī)劃》提出了八項促進就業(yè)的主要任務(wù)和政策措施，并以專欄的形式提出了高校畢業(yè)生就業(yè)推進計劃、公共就業(yè)和人才服務(wù)行動計劃、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系計劃等若干工作計劃，以及人力資源開發(fā)、公共就業(yè)綜合服務(wù)等重大工程。

　　擴大就業(yè)規(guī)模的同時提升就業(yè)質(zhì)量

　　作為我國首部促進就業(yè)國家級專項規(guī)劃，在謀劃今后的就業(yè)工作方面有哪些特點?

　　這位負責人說，《規(guī)劃》的突出特點主要體現(xiàn)在“三個結(jié)合”上。

　　首先是促進就業(yè)增長與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合�！兑�(guī)劃》圍繞“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題主線、緊密結(jié)合保障和改善民生的需要，把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，以落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略推進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，以實施更加積極的就業(yè)政策和鼓勵創(chuàng)業(yè)不斷拓寬就業(yè)渠道，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的進程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程，同時又以擴大就業(yè)來促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

　　其次是解決現(xiàn)實就業(yè)問題與實現(xiàn)充分就業(yè)目標相結(jié)合。《規(guī)劃》既注重采取有針對性的政策措施，解決當前及今后一個時期就業(yè)領(lǐng)域面臨的重大現(xiàn)實問題，同時又注重與2020年全面建設(shè)小康社會長遠目標相銜接，提出努力實現(xiàn)充分就業(yè)的目標并著力完善促進就業(yè)長效機制，完成這一階段性目標，將為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會奠定重要基礎(chǔ)。

　　此外，《規(guī)劃》特別注重擴大就業(yè)規(guī)模與提高就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合�！兑�(guī)劃》堅持擴大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)并重，在廣開就業(yè)門路的同時注重提高就業(yè)質(zhì)量、改善就業(yè)環(huán)境，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、群體就業(yè)促進就業(yè)公平和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過大力開發(fā)人力資源提高勞動者就業(yè)能力、增加就業(yè)機會，通過預(yù)防和調(diào)控失業(yè)降低失業(yè)風險、增強就業(yè)穩(wěn)定性，通過健全人力資源市場、勞動關(guān)系、收入分配、監(jiān)察執(zhí)法、爭議調(diào)處等體制機制加強就業(yè)保障，推動實現(xiàn)促進就業(yè)發(fā)展與維護勞動者權(quán)益的統(tǒng)一、擴大就業(yè)規(guī)模與提升就業(yè)質(zhì)量的統(tǒng)一。