五、行政訴訟

　　(一)行政訴訟的適用范圍

　　1.法院受理提起行政訴訟的范圍;

　　①對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的;

　�、趯ο拗迫松碜杂苫蛘邔ω敭a(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的;

　�、壅J為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的;

　�、苷J為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;

　　⑤申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;

　　⑥認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的;

　�、哒J為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的;

　�、嗾J為行政機關(guān)侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。

　　2.法院不受理的提起行政訴訟的事項(掌握)

　　(1)國防、外交等國家行為;

　　(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;

　　(3)行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定;

　　(4)法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。

　　【例題·多選題】根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，下列各項中，不應(yīng)當(dāng)提起行政訴訟的有(　)。

　　A.××直轄市部分市民認為市政府新頒布的《道路交通管理辦法》侵犯他們合法權(quán)益

　　B.某稅務(wù)局工作人員吳某認為稅務(wù)局對其作出記過處分違法

　　C.李某認為某公安局對其罰款的處罰決定違法

　　D.某商場認為某教育局應(yīng)當(dāng)償還所欠的購貨款

　　『正確答案』ABD

　　『答案解析』本題考核行政訴訟的適用范圍。(1)根據(jù)規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。如本題A選項情形;行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定。如本題B選項情形。(2)本題D選項情形屬于平等主體之間的經(jīng)濟糾紛，應(yīng)通過民事訴訟或仲裁解決(3)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的，有權(quán)向人民法院提起行政訴訟，C選項不當(dāng)選。

　　(二)訴訟管轄

　　1.級別管轄;中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

　　(1)確認發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;

　　(2)對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;

　　(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

　　2.地域管轄

　　(1)行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。

　　(2)經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。

　　(3)對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

　　(4)因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

　　【例題·多選題】家住甲地的張某因與家住乙地的王某和家住丙地的趙某打架，被丁地派出所拘留并罰款，張某可以提起行政訴訟的有(　)。

　　A.甲地人民法院

　　B.乙地人民法院

　　C.丙地人民法院

　　D.丁地人民法院

　　『正確答案』AD

　　『答案解析』本題考核訴訟管轄。對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

　　(三)起訴和受理

　　1.對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟(選擇型)。

　　2.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議(復(fù)議前置型)。

　　(1)公民、法人或者其他組織先申請行政復(fù)議，不服行政復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

　　(2)復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

　　3.公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

　　4.公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。

　　5.人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)決定立案或者裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

　　【例題·多選題】A市李某駕車送人前往B市，在B市甲區(qū)與乙區(qū)居民范某的車相撞，并將后者打傷。B市甲區(qū)公安分局決定扣留李某的汽車，對其拘留5日并處罰款300元。下列選項正確的是(　)。

　　A.李某對處罰不服，可向B市公安局申請行政復(fù)議

　　B.對扣留汽車行為不服，李某可向甲區(qū)人民法院起訴

　　C.李某可以先申請復(fù)議，也可以直接提起行政訴訟

　　D.范某對公安分局處罰李某的決定不服，可向乙區(qū)人民法院起訴

　　『正確答案』ABC

　　『答案解析』本題考核行政復(fù)議和行政訴訟的相關(guān)規(guī)定。(1)對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。因此，李某可以向B市甲區(qū)公安分局的上一級主管部門即B市公安局申請行政復(fù)議，因此ABC正確;(2)《行政訴訟法》第18條規(guī)定，對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。本案中范某是受害人，行政機關(guān)作出的拘留限制人身自由的處罰是針對的李某，而非是針對的范某，因此，范某不能在原告所在地起訴，D錯誤。

　　(四)審理和判決

　　1.人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

　　2.人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。

　　3.當(dāng)事人認為審判人員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請上述人員回避。上述人員認為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請回避。

　　4.審理行政案件，不適用調(diào)解。

　　提示：法院審理民事案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的意愿進行調(diào)解。

　　5.審理行政案件，依據(jù)法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī);參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。

　　6.人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，報經(jīng)批準程序。

　　7.當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

　　8.人民法院對上訴案件，認為事實清楚的，可以實行書面審理。審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起2個月內(nèi)作出終審判決。

　　(五)侵權(quán)賠償

　　1.公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出請求，應(yīng)當(dāng)先由行政機關(guān)解決。對行政機關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。

　　2.賠償訴訟可以調(diào)解。

　　3.行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機關(guān)或者該行政機關(guān)工作人員所在的行政機關(guān)負責(zé)賠償。行政機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費用。

　　【例題·判斷題】人民法院審理行政案件，可以對雙方當(dāng)事人進行調(diào)解。(　)(2011年)

　　『正確答案』×

　　『答案解析』本題考核行政訴訟的規(guī)定。(1)法院審理民事案件可以根據(jù)當(dāng)事人的意愿進行調(diào)解;(2)審理行政案件，不適用調(diào)解。

　　【例題·多選題】根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院在審理行政案件時，下列各項中，可以作為人民法院審理依據(jù)的有(　)。

　　A.國務(wù)院的行政法規(guī)

　　B.國務(wù)院某部委根據(jù)國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章

　　C.某直轄市根據(jù)國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章

　　D.當(dāng)?shù)氐牡胤叫苑ㄒ?guī)

　　『正確答案』AD

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