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第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)法的實施
這一部分主要講了兩個方面的內(nèi)容:違反經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任和解決經(jīng)濟(jì)糾紛的途徑。
一、違反經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任形式,主要有以下三種:
民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任,經(jīng)濟(jì)責(zé)任不是單純的責(zé)任形式。在我國,追究法律責(zé)任必須按照相關(guān)的法律程序,所以實體法和程序法是對應(yīng)的。實體法規(guī)定權(quán)利和義務(wù),若違反了這些權(quán)利和義務(wù)規(guī)定的內(nèi)容,程序法按照規(guī)定的程序追究相關(guān)人相應(yīng)的法律責(zé)任。例如:《民法》對應(yīng)《民事訴訟法》、《刑法》對應(yīng)《刑事訴訟法》、《行政法》對應(yīng)《行政訴訟法》,但《經(jīng)濟(jì)法》卻沒有對應(yīng)的“經(jīng)濟(jì)訴訟法”,追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任是依照民事訴訟程序進(jìn)行的,所以經(jīng)濟(jì)責(zé)任不是單純的責(zé)任形式。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任的處罰方式包括:罰款、責(zé)令改正、吊銷執(zhí)照、沒收違法所得等,這些方式在民事訴訟程序中都有相關(guān)規(guī)定,所以通常把民事責(zé)任和行政責(zé)任中涉及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的部分稱為經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
各種處罰類型有哪些相似和不同,要求考生能夠區(qū)別:比如,賠償損失、罰款、罰金,這三種處罰方式雖然都收到錢款,但三者性質(zhì)卻不一樣。賠償損失屬于民事責(zé)任,罰款屬于行政責(zé)任,罰金屬于刑事責(zé)任。再比如,沒收違法所得和沒收財產(chǎn),沒收財產(chǎn)是刑事責(zé)任的處罰方式,沒收違法所得是行政責(zé)任的處罰方式。對于拘留和拘役,拘留屬于行政責(zé)任的處罰方式,拘役屬于刑事責(zé)任的處罰方式。
民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任可以同時執(zhí)行,但是當(dāng)事人的財產(chǎn)不足以支付的時候,優(yōu)先執(zhí)行民事責(zé)任,然后執(zhí)行行政責(zé)任及刑事責(zé)任。
二、解決經(jīng)濟(jì)糾紛的途徑
包括仲裁、訴訟和行政復(fù)議。這三種途徑區(qū)分每種的特點(diǎn)和區(qū)別,分別進(jìn)行記憶。
(一)仲裁
1、仲裁的適用范圍
合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛適用仲裁?梢猿隹陀^題,建議考生記憶不適用仲裁的情況:
(1)農(nóng)村承包經(jīng)營合同糾紛不適用仲裁
(2)勞動爭議和行政爭議不適用仲裁。注意,雖然生活中的勞動爭議在人事局的勞動爭議仲裁科解決,但這并不是我們所講的仲裁。這里所講的仲裁機(jī)構(gòu)不隸屬于任何行政部門,這里講的仲裁依據(jù)的是《仲裁法》,而人事局對勞動爭議的仲裁依據(jù)的是《勞動法》,所以勞動爭議不適用仲裁。至于行政爭議,適用行政復(fù)議的辦法。
(3)與人身有關(guān)的財產(chǎn)糾紛,不適用仲裁。比如,婚姻糾紛導(dǎo)致的財產(chǎn)糾紛。類似的糾紛還有:撫養(yǎng)、收養(yǎng)、遺產(chǎn)繼承等與人身有關(guān)的財產(chǎn)糾紛。
2、仲裁的適用原則
自愿原則、以事實為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩準(zhǔn)繩公平合理的解決糾紛的原則、仲裁組織依法獨(dú)立行使仲裁員的原則、一裁終局原則。
自愿原則體現(xiàn)了仲裁的優(yōu)點(diǎn),在仲裁中,雙方可以自愿達(dá)成仲裁協(xié)議、自愿選擇仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員、自愿接受和解而撤回仲裁請求。但是,按照法律規(guī)定,當(dāng)事人自愿達(dá)成的仲裁協(xié)議,必須是書面的仲裁協(xié)議。(判斷題)
一裁終局、兩審終審可能在一個題目中出現(xiàn),考生在答題時要注意大的前提是仲裁還是訴訟。(單選題)
一裁終局原則意味著裁決做出以后,當(dāng)事人就同一糾紛不能再申請仲裁和向法院提起訴訟。裁決一經(jīng)作出,當(dāng)事人不得就仲裁裁決提起上訴。(主觀題)例如:甲乙兩個企業(yè)在合同中約定,一旦發(fā)生糾紛采取仲裁的途徑解決。現(xiàn)在甲與乙發(fā)生糾紛,甲向法院起訴乙。根據(jù)法律規(guī)定,甲起訴乙的作法是不符合法律規(guī)定的,因為雙方在合同中約定仲裁條款,相當(dāng)于有達(dá)成的仲裁協(xié)議,就不能向法院提起訴訟,除非雙方解除仲裁協(xié)議。如果甲向法院起訴乙,法院接受訴訟請求并且在開庭時乙沒有提出異議,法院是可以繼續(xù)審理這一案件的。因為乙在開庭時沒有提出異議,甲在起訴時也沒有聲明雙方有仲裁協(xié)議,這種情況下,法院視為雙方放棄仲裁協(xié)議并繼續(xù)審理。
3、仲裁協(xié)議的效力
包括仲裁協(xié)議無效和仲裁協(xié)議的具體效力。多選題中比較容易出現(xiàn)以下幾個內(nèi)容:
(1)合法有效的仲裁協(xié)議限制訴權(quán)。
(2)仲裁協(xié)議具有相對獨(dú)立的效力,合同的解除、變更、無效和終止不影響仲裁協(xié)議的效力(判斷題)
對仲裁協(xié)議有異議的,雙方當(dāng)事人可以達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議;達(dá)不成補(bǔ)充協(xié)議的,仲裁協(xié)議無效。
如果當(dāng)事人約定的事項超越了法律規(guī)定的范圍,仲裁協(xié)議無效。
仲裁協(xié)議的效力或仲裁協(xié)議無效的情況(多項選擇題)
4、仲裁程序(重點(diǎn)掌握)
今年新增了“當(dāng)事人申請仲裁員回避”的有關(guān)內(nèi)容。
(1)仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行,但不一定公開進(jìn)行,與訴訟的原則相反。訴訟則必須公開,但不一定開庭。
(2)在仲裁當(dāng)中仲裁員出現(xiàn)特殊情況,當(dāng)事人有權(quán)申請其回避。這些情況影響裁決的公正性,比如:仲裁員是某方當(dāng)事人的近親屬;或仲裁員是某方當(dāng)事人代理人的近親屬;或仲裁員私自會見了當(dāng)事人并接受了當(dāng)事人代理人的禮品等情況,都有可能影響裁決的公正合理,在這種情況下,當(dāng)事人有權(quán)請求仲裁員回避。(多項選擇題)
當(dāng)事人的仲裁員回避申請,應(yīng)該在首次仲裁開庭之前提出。若當(dāng)事人在首次開庭后知道回避事由的,可以在最后一次開庭終結(jié)之前提出請求。(判斷題)
仲裁員是否回避,由仲裁委員會主任決定;若要求回避的仲裁員是仲裁委員會主任,由委員會集體決定。
仲裁采用少數(shù)服從多數(shù)的原則。因仲裁員棄權(quán)而無法形成少數(shù)服從多數(shù)的,由首席仲裁員作出意見。(單選題)
裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。(單選題)
仲裁裁定一經(jīng)作出,雙方當(dāng)事人必須執(zhí)行。如果一方當(dāng)事人不執(zhí)行裁決,另外一方當(dāng)事人可以向法院申請執(zhí)行。(判斷題)
雙方接受調(diào)解的,調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收,產(chǎn)生與裁決書具有同等的法律效力。(判斷題)
當(dāng)事人有確切證據(jù)證明裁決應(yīng)該被依法撤銷的,可以在收到裁決書之日起六個月內(nèi)向仲裁機(jī)構(gòu)所在地的中級人民法院申請撤銷裁定。
(二)行政復(fù)議
1、行政復(fù)議適用的范圍
建議記憶不適用行政復(fù)議的范圍。
在適用行政復(fù)議的范圍中,注意第1項中的“吊銷營業(yè)執(zhí)照”、第6項中的“變更、廢止農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營合同”、第7項中的“違法集資”及第10項中的“發(fā)放撫恤金、社會保險金和最低生活保障費(fèi)”。
不適用行政復(fù)議的范圍包括:(多項選擇題)
(1)不服行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為
(2)不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定
(3)不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理
2、行政復(fù)議的程序
◎主要涉及的時間為:5日、15日和60日。
◎行政復(fù)議管轄的規(guī)定(新增內(nèi)容)。
按照行政復(fù)議的法律規(guī)定,當(dāng)事人從知道具體的行政行為之日起60日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請。行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請以后,應(yīng)該在5日內(nèi)進(jìn)行審查,作出是否受理的決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請的,自受理之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議的規(guī)定。
在行政復(fù)議期限內(nèi),當(dāng)事人不能向法院提起行政訴訟。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理的決定或在規(guī)定的時間內(nèi)未作決定的,當(dāng)事人可以在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理決定之日或規(guī)定的時間屆滿之日起,15日內(nèi)向法院提起行政訴訟(單選題)。在行政復(fù)議期間,具體的行政行為不停止執(zhí)行。(判斷題)
行政復(fù)議的申請可以是書面的,也可以是口頭的。(判斷題)
行政復(fù)議的管轄是指有權(quán)受理行政復(fù)議的機(jī)關(guān)。具體為:(難點(diǎn)、新增加)(單選題、判斷題)
(1)對縣級以上地方各級人民政府部門的具體行政行為不服的,當(dāng)事人可以選擇向該部門的本級人民政府申請復(fù)議,也可以向上一級主管部門申請復(fù)議。對海關(guān)、金融、國稅、外匯等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的國家機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的,向其上一級主管部門申請復(fù)議。
(2)對于派出機(jī)關(guān)所屬的縣級人民政府作出的具體行政行為不服的,當(dāng)事人應(yīng)該向派出機(jī)關(guān)申請復(fù)議。這里的派出機(jī)關(guān)相當(dāng)于縣級人民政府的上級部門。對地主人民政府的行政行為不服,應(yīng)該向上一級人民政府申請復(fù)議。
(3)對于國務(wù)院的各部委或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的,可以
向國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服,可以提起行政訴訟,也可以向國務(wù)院申請裁決。對其他行政機(jī)關(guān)或組織的具體行政行為不服,分不同情況處理,注意教材中的第4類情形:對兩個或兩個以上的行政機(jī)關(guān)共同作出的具體行政行為不服的,向其共同上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
行政復(fù)議的決定書,一經(jīng)送達(dá)即產(chǎn)生法律效力。在行政復(fù)議作出之前,申請人可以撤回行政復(fù)議申請,行政復(fù)議程序終止。
(三)訴訟
1、訴訟管轄
包括地域管轄和級別管轄。級別管轄主要根據(jù)案件性質(zhì)、影響大小確定。地域管轄分為一般地域管轄(單選題)和特殊地域管轄。
一般地域管轄適用“原告就被告”的原則,以被告住所地確定管轄。但對被勞動教養(yǎng)的人提起訴訟及對被監(jiān)禁的人提起訴訟,由原告住所地人民法院管轄。對多個共同被告提起訴訟的,各個被告住所地法院都有管轄權(quán)。實踐中由最先收案的法院管轄。被告住所地與經(jīng)常居住地不同的,由經(jīng)常居住地法院管轄。
特殊地域管轄的確定:可以以訴訟標(biāo)的所在地、以被告住所地、以法律事實發(fā)生地等來確定管轄。(多選題)例如北京某廠家與上海某廠家簽訂一個合同,規(guī)定上海廠家向北京交貨,北京廠家付款。現(xiàn)在上海廠家將貨發(fā)到北京,北京廠家拒絕付款并以所交付的貨物質(zhì)量不合格且數(shù)量不夠為由將上海廠家告上法庭,按一般地域管轄原則“原告就被告原則”,北京廠家必須去上海提起訴訟。但北京廠家向北京法院提出的訴訟能否得到法律支持呢?答案是肯定的,因為標(biāo)的物即交易的貨物在北京,可以以此確定訴訟管轄。
適用特殊管轄的情況有:(多選題)
(1)因合同糾紛引起的訴訟,由被告住所地或合同履行地人民法院管轄
(2)因保險合同糾紛提起的訴訟,由被告住所地或保險標(biāo)的所在地人民法院管轄
(3)因票據(jù)糾紛提起的訴訟,由被告住所地或票據(jù)支付地人民法院管轄
2、訴訟時效(重點(diǎn))各種題型都有可能涉及到,任何時候都不要出現(xiàn)錯誤。
時效分訴訟時效和保護(hù)時效兩類,二者起算不同:訴訟時效從知道或應(yīng)當(dāng)知道時開始計算,而保護(hù)時效從權(quán)利被侵害之日起開始計算。
訴訟時效分為普通訴訟時效和特別訴訟時效。普通訴訟時效期間為兩年,特殊訴訟時效期間為一年或四年。保護(hù)時效期間為二十年。(單選題)
特殊訴訟時效期間為一年的情況有:(多選題)
(1)身體受到傷害要求賠償?shù)?/P>
(2)出售質(zhì)量不合格產(chǎn)品未聲明的
(3)延付或拒付租金的
(4)寄存財物損毀或丟失的
特殊訴訟時效期間為四年的情況有:
(1)國際貨物買賣合同
(2)技術(shù)進(jìn)出口合同。(技術(shù)合同適用普通訴訟時效)
例如:甲2003年3月1日將一批貨物存放在乙的倉庫中,待甲7月1日提貨時發(fā)現(xiàn)部分貨物丟失,甲要求乙進(jìn)行民事賠償?shù)脑V訟時效期間為:
A. 2003年3月1日到2003年9月1日
B. 2003年3月1日到2004年4月1日
C. 2003年7月1日到2004年7月1日
D. 2003年3月1日到2005年3月1日
答案為C選項,從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時開始計算。
訴訟時效期間屆滿上訴權(quán)歸于消滅,但實體的權(quán)利并不消滅。訴訟時效期間屆滿,當(dāng)事人自愿發(fā)行的,不受訴訟時效的限制。(判斷題)
訴訟時效的中止、中斷和延長。 (今年新增內(nèi)容)
訴訟時效的中止和中斷的相同點(diǎn):
(1)都發(fā)生在訴訟時效的進(jìn)行中
(2)都出現(xiàn)法定事由
(3)都是暫時停止計算訴訟時效期間
訴訟時效中止和中斷的區(qū)別:還是結(jié)合例題進(jìn)行記憶。
中止是由于法定事由的出現(xiàn),暫時停止時效的計算。法定事由消失,時效繼續(xù)計算。而中斷則是在法定事由消失以后,以前經(jīng)過的時效期間歸于無效,重新計算。
訴訟時效中止的法定事由:(暫停)
(1)不可抗力:當(dāng)事人不能預(yù)見、不能避免、不能克服的客觀情況。如地震。
(2)其他障礙:指權(quán)利人無法行使請求權(quán)的客觀情況,如權(quán)利人無民事行為能力、限制民事行為能力人無法定代理人或法定代理人死亡及法定代理人喪失行為能力等
根據(jù)《民法通則》規(guī)定,只有在訴訟時效期間的最后六個月內(nèi)發(fā)生法定事由,才能中止時效的進(jìn)行。(單選題)例如身體受到傷害的訴訟時效為1年,時間為2006年1月1日到2006年12月31日,那么最后6個月為2006年7月1日至2006年12月31日。注意法定事由出現(xiàn)的時間。如果8月1日至9月1日發(fā)生地震,訴訟時效期間可以暫時停止計算,法定事由消失以后,訴訟時效繼續(xù)計算。如果地震發(fā)生在2006年3月1日至2006年5月1日,則不是發(fā)生在訴訟時效期間的最后六個月內(nèi),訴訟時效期間不停止計算。如果地震發(fā)生在5月1日至8月31日,則時效期間順延兩個月
訴訟時效中斷的事由:(歸零)。
(1)權(quán)利人提起訴訟
(2)當(dāng)事人一方向義務(wù)人提出請求履行義務(wù)的要求
(3)當(dāng)事人一方同意履行義務(wù)
3、審判程序
審判程序包括一審程序、二審程序和審判監(jiān)督程序。(一般掌握即可)
(1)通過訴訟解決經(jīng)濟(jì)糾紛,適用兩審終審原則。
(2)審判解決經(jīng)濟(jì)糾紛一般是公開進(jìn)行的,但不一定開庭。涉及國家秘密、涉及個人隱私、或當(dāng)事人申請不公開的,也可以不公開審理。
(3)當(dāng)事人不服一審判決及裁定的,可以上訴。上訴期限為:判決15天,裁定10天。注意,仲裁作出的裁定是不能上訴,法院作出的裁定是可以上訴的。(單選題)
二審法院對于不服一審而上訴的案件,其處理有不同情況:(單選題、判斷題)
(1)原判決認(rèn)定事實清楚,適用法律正確,駁回上訴,維持原判
(2)原判決適用法律錯誤,依法改判。
(3)原判決違反法定程序,可能影響案件正確判決,裁定撤銷原判決,發(fā)回原審人民法院重審。
(4)原判決認(rèn)定事實錯誤,或原判決認(rèn)定事實不清,證據(jù)不足,裁定撤銷原判決,發(fā)回原審人民法院重審,或查清事實后改判。
當(dāng)事人對發(fā)回重審的案件的判決或裁定不服的,仍然可以上訴。因為發(fā)回重審的案件視同一審。
當(dāng)事人認(rèn)為已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定有誤的,可以向原審或上一級法院申請再審,但不停止判決或裁定的執(zhí)行。(判斷題)
執(zhí)行程序的一個重要內(nèi)容:申請執(zhí)行的期限從法律規(guī)定履行期間的最后一日起計算,雙方或一方當(dāng)事人是公民的為1年,雙方是法人或其他組織的為6個月。(單選題)
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