2011年社會(huì)工作者考試：社會(huì)政策的基本知識(shí)二

　　(三) “社會(huì)政策”與其它類似概念的關(guān)系

　　1. 社會(huì)政策與社會(huì)福利

　　(1) “社會(huì)福利”概念的涵義en.Examw.CoM

　　“社會(huì)福利”(Social Welfare)一詞在日常生活、政治活動(dòng)和學(xué)術(shù)研究中都是常用詞，但同時(shí)也是一個(gè)歧異很大的概念，在不同國(guó)家和不同領(lǐng)域中，這一用語有很大的差異。歸納起來看，“福利”一詞有以下三種常用的含義。

　　首先，從最一般的意義上看，“福利”一詞常常指人們社會(huì)生活的一種良好的狀態(tài)和總體上的利益�！案＠�”的這種含義中包含了富裕、幸福、平等等人們追求的價(jià)值目標(biāo)，或者按照某些理論中的用法，凡是對(duì)人或社會(huì)有效用的東西都可以看成是福利。

　　其次，“福利”是一種按照實(shí)際需要而進(jìn)行的財(cái)富分配方式，如福利性住房分配制度、福利性醫(yī)療制度等。福利性分配是當(dāng)代社會(huì)中與按勞分配和按資本分配并列的三大分配方式之一。

　　再有，“福利”指對(duì)特殊社會(huì)成員提供特殊服務(wù)的方式。在一些國(guó)家(如美國(guó))的日常用語和正式文獻(xiàn)中，“社會(huì)福利”一詞常常用作指一些專門針對(duì)特殊困難群體(如貧困者、殘疾人、孤寡老人和孤兒等)的社會(huì)救濟(jì)和特殊服務(wù)。

　　在以上三種福利概念中，第一種的外延太大，包含的內(nèi)容太廣。因?yàn)閷?duì)于增進(jìn)人們生活幸福而言，不僅需要社會(huì)意義上的行動(dòng)，而且還需要經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，而第三種福利概念又太窄，所包含的行動(dòng)內(nèi)容太少。因此，從目前各國(guó)對(duì)社會(huì)政策概念的實(shí)際使用情況看，其所指向的“社會(huì)福利”一般都是指上述第二個(gè)層次上的含義。從這個(gè)意義上看，社會(huì)福利一般指不以直接的商業(yè)性交換為原則，而是按照人們的實(shí)際需要來提供物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的制度。更具體說，所謂社會(huì)福利，就是在公共資金的支持下向社會(huì)成員無償或低償提供物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品的制度和過程。這里有兩個(gè)基本的含義，第一，社會(huì)福利是為社會(huì)成員直接提供物質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品的過程;第二，福利性項(xiàng)目應(yīng)該有公共資金的支持，并且因此能夠無償或低償?shù)靥峁┙o受益者。

　　福利性的分配方式有分為兩種，一種是將某種財(cái)富(物質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)等)在所有社會(huì)成員平均分配，或在某類群體中進(jìn)行平均分配的方式。例如，如所有的社會(huì)成員都享有政府對(duì)物價(jià)的補(bǔ)貼，某些為老年人、殘疾人或兒童普遍提供的補(bǔ)貼或優(yōu)惠等。第二種福利性分配是向具有特殊需求的人提供物質(zhì)或服務(wù)幫助，例如社會(huì)保障(尤其是社會(huì)救助)，以及各種對(duì)特殊困難者的幫助項(xiàng)目等。

　　此外，社會(huì)福利項(xiàng)目是直接面向個(gè)人和家庭的提供的具體的物質(zhì)或服務(wù)，而不包括政府在城市公共事業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)然�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以及文化娛樂設(shè)施建設(shè)方面的項(xiàng)目，盡管這些項(xiàng)目的成果也是由公共開支支持的，并且是為社會(huì)成員所平等和無償(或低償)使用的。

　　(2)社會(huì)政策與社會(huì)福利的關(guān)系en.Examw.CoM

　　由于在當(dāng)代社會(huì)中社會(huì)福利項(xiàng)目大多數(shù)都是由政府或其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)直接投入并管理，因此，劃分是否屬于社會(huì)福利項(xiàng)目只需要看它是否向社會(huì)成員提供物質(zhì)和服務(wù)幫助，以及是否由公共資金或優(yōu)惠政策支持，因而接受者可以免費(fèi)或低費(fèi)地獲得這些物質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品。從這個(gè)角度看，在許多國(guó)家和許多研究者所使用的“社會(huì)政策”與“社會(huì)福利”這兩個(gè)概念所指的行動(dòng)領(lǐng)域可能是一致的，以至于在許多文獻(xiàn)中這兩個(gè)概念可以互換使用。

　　但是另一方面這兩個(gè)概念在表達(dá)問題的側(cè)重點(diǎn)上也有所不同。首先，這兩個(gè)概念表達(dá)問題的角度仍有很大的不同。“社會(huì)福利”是指一種既定的制度和過程，它可以是人為設(shè)計(jì)的，也可能是自然形成的。相比之下，社會(huì)政策概念則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府或其它組織在社會(huì)福利領(lǐng)域的干預(yù)行動(dòng)�；蛘哒f，社會(huì)福利概念側(cè)重反映既有的社會(huì)福利制度(包括正式的和非正式的制度)及與其相關(guān)的實(shí)踐操作模式。而社會(huì)政策概念則主要反映政府(或其它組織)在社會(huì)福利方面所采取的各種有意識(shí)的行動(dòng)。其次，在不同的國(guó)家這兩個(gè)概念所包含的外延也并不相同。一些國(guó)家在使用社會(huì)政策概念時(shí)采用其廣義，包含了教育政策等方面的內(nèi)容，而使用社會(huì)福利概念時(shí)相對(duì)比較狹窄，因此導(dǎo)致二者的外延出現(xiàn)一定的差異。因此，在閱讀這一領(lǐng)域的文獻(xiàn)時(shí)，應(yīng)該注意作者對(duì)有關(guān)概念的具體界定。

　　從研究和學(xué)科體系來說，是冠以“社會(huì)政策”還是“社會(huì)福利”，則主要取決于各國(guó)以及不同研究者的習(xí)慣。除了美國(guó)等少數(shù)國(guó)家在使用“社會(huì)福利”概念時(shí)所指對(duì)象比較狹窄以外，其他多數(shù)國(guó)家的教學(xué)和研究體系中這兩個(gè)概念的外延范圍大致上是一致的。

　　2. 社會(huì)政策與社會(huì)保護(hù)

　　(1) 社會(huì)保護(hù)的基本含義

　　社會(huì)保護(hù)(Social Protection)是指由政府或其它社會(huì)組織建立各種保護(hù)性的制度和措施，以避免或減弱某些社會(huì)群體在社會(huì)-經(jīng)濟(jì)變遷(包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等方面的制度和結(jié)構(gòu)變化)過程中所受到的利益損害�！吧鐣�(huì)保護(hù)”概念是在“社會(huì)保障”的基礎(chǔ)上提出的，但前者包括的內(nèi)容要多于后者。社會(huì)保障主要是指由社會(huì)(主要是政府)以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和其它一些社會(huì)福利的方式向失去勞動(dòng)能力和勞動(dòng)機(jī)會(huì)的公民提供基本的生活保障。而社會(huì)保護(hù)的含義除了向公民提供基本的生活保障之外，還包括在就業(yè)、教育、醫(yī)療、消費(fèi)者權(quán)利以及其它一些方面的保護(hù)。從其目標(biāo)上看，社會(huì)保護(hù)的目標(biāo)主要是為了避免或降低“社會(huì)損害”，即它主要著眼于抵消社會(huì)-經(jīng)濟(jì)和文化變遷中對(duì)某些群體的損害。

　　社會(huì)保護(hù)又分預(yù)防性和治療性兩種。前者主要是通過各種手段來提高社會(huì)成員的就業(yè)能力和就業(yè)機(jī)會(huì)，以增強(qiáng)他們自身抵御不利條件的能力，而后者則主要是對(duì)社會(huì)中受到損害和被排斥的成員提供幫助。

　　預(yù)防性保護(hù)有兩個(gè)主要的原則：一是基本權(quán)利保護(hù)，即制定各種制度以保護(hù)所有社會(huì)成員(尤其是貧弱群體)在各個(gè)方面的基本權(quán)利，二是增能，即通過教育培訓(xùn)、增加人力資本、社會(huì)資本和政治能力等途徑而增強(qiáng)弱勢(shì)群體自身的能力。

　　在治療性保護(hù)方面也遵循兩個(gè)重要的原則，一是補(bǔ)償原則，即認(rèn)為貧弱群體所受到的損害是由于社會(huì)所引起的，社會(huì)應(yīng)為其負(fù)有責(zé)任，而受損者為社會(huì)的發(fā)展做出了犧牲，因此社會(huì)(政府)應(yīng)該給予其相應(yīng)的補(bǔ)償。二是社會(huì)關(guān)照原則，即不論社會(huì)(政府或某些群體)是應(yīng)該否對(duì)貧弱群體的不幸境況負(fù)責(zé)，社會(huì)(政府或上層群體)都應(yīng)該對(duì)貧弱群體提供幫助，以體現(xiàn)整個(gè)社會(huì)在人道主義基礎(chǔ)上對(duì)貧弱群體的關(guān)照。

　　(2) 社會(huì)政策與社會(huì)保護(hù)的關(guān)系

　　社會(huì)政策與社會(huì)保護(hù)是兩個(gè)既相互關(guān)聯(lián)，又不完全相同的概念。在社會(huì)保護(hù)概念被提出的最初階段，其含義主要指向社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，并主要著眼于最基本的生活保障和權(quán)利保護(hù)，因此與社會(huì)政策概念的差別較明顯，從實(shí)踐上看也只是社會(huì)政策體系中的一小部分。但后來隨著人們認(rèn)識(shí)的發(fā)展，社會(huì)保護(hù)的概念也有了很大的擴(kuò)展。目前，社會(huì)保護(hù)的概念從內(nèi)涵上看已經(jīng)不再局限于對(duì)貧弱群體的保護(hù)，而是強(qiáng)調(diào)對(duì)所有社會(huì)成員的保護(hù)。并且不再是基本生活的保障和最基本權(quán)利的保護(hù)，而是要提高生活質(zhì)量，并且強(qiáng)調(diào)平等權(quán)、發(fā)展權(quán)等較高層次的權(quán)利。從外延上看，社會(huì)保護(hù)也已從傳統(tǒng)的社會(huì)保障領(lǐng)域擴(kuò)展到了醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、住房、等各個(gè)方面。因此，社會(huì)保護(hù)與社會(huì)政策在內(nèi)涵和外延上都在接近。一些作者甚至認(rèn)為這兩個(gè)概念在歐洲已經(jīng)基本可以等同使用了。

　　3 社會(huì)政策與社會(huì)立法

　　社會(huì)立法(Social legislation)一般是指通過國(guó)家立法機(jī)構(gòu)在公共性的社會(huì)事務(wù)方面制定相關(guān)法律的過程。社會(huì)立法的內(nèi)容一般包括社會(huì)保障立法、社會(huì)福利服務(wù)立法、教育立法、公共衛(wèi)生與健康保護(hù)立法、勞工保護(hù)立法、以及在老年人、兒童、殘疾人、以及婦女等群體特殊權(quán)利保護(hù)和特殊福利待遇等方面的立法。社會(huì)立法的實(shí)質(zhì)是以法律的方式確定公民在基本的生存、發(fā)展和生活條件等方面的社會(huì)權(quán)利，明確政府和各類組織在保護(hù)公民社會(huì)權(quán)利和提供各種服務(wù)方面所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，以及規(guī)定各種社會(huì)服務(wù)的基本制度和程序等。

　　簡(jiǎn)單說來，社會(huì)立法是制定社會(huì)政策的一種方式，是通過國(guó)家法律的方式來確立社會(huì)政策體系。在許多國(guó)家中，政府的相當(dāng)一部分社會(huì)政策都通過國(guó)家立法的形式來頒布和實(shí)施。

　　4. 社會(huì)政策與社會(huì)行政

　　社會(huì)行政 (Social Administration) 一般指政府行政機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)代表國(guó)家所在社會(huì)事務(wù)方面采取的各種行動(dòng)的總和。按照這種理解，社會(huì)行政的概念可以有三層含義：首先，社會(huì)行政代表著政府管理社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)域，在政府所管轄的眾多的事務(wù)中，有一部分是屬于社會(huì)性事務(wù)，這部分事務(wù)往往被稱為政府的社會(huì)行政領(lǐng)域。其次，社會(huì)行政代表特定的政府機(jī)構(gòu)。在任何國(guó)家的政府體系中都有一部分機(jī)構(gòu)專門從事社會(huì)事務(wù)的管理，這部分機(jī)構(gòu)往往被稱為社會(huì)行政機(jī)構(gòu)，如教育行政管理機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生與醫(yī)療行政管理機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)與社會(huì)保障行政管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利行政管理機(jī)構(gòu)等。再有，社會(huì)行政概念還代表政府管理社會(huì)事務(wù)的規(guī)則與程序體系。此外，廣義的“社會(huì)行政”概念還包含對(duì)公共社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理的涵義。

　　總的說來，國(guó)家立法和政府行政手段在各項(xiàng)政策的制訂和實(shí)施過程中都起著重要的作用，但是二者政策的制訂和實(shí)施中的作用和意義也不盡相同，并且二者之間應(yīng)該是分工互補(bǔ)的關(guān)系。