2011年社會工作者考試：社會政策的基本知識二

　　由于國情和社會發(fā)展的狀況不同，各國的政府的社會政策領(lǐng)域有一定的差異。但從總體上看，當今世界各國政府所采取的社會政策主要體現(xiàn)在以下一些方面：

　　1. 社會保障政策

　　在當代絕大多數(shù)國家中，社會保障政策是政府社會政策體系中最基本、最重要的組成部分之一。其開支也往往占政府公共開支的很大一部分。所謂社會保障政策，是政府通過公共行動而向社會成員提供基本生活保障的政策體系。各國對社會保障的界定寬窄不一，比較狹窄的界定只包括對特殊困難者的現(xiàn)金幫助，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和社會救助等。從這個意義上看，社會保障常常被表述為一種“收入維持”計劃，既政府通過公共性的計劃而向所有不能靠自己或家庭成員的勞動而獲得基本收入的人提供基本的現(xiàn)金保障。而較寬泛的界定則包含了在所有被認為是基本需求的領(lǐng)域中向社會成員提供基本的保障，除了收入維持以外，還包括了對醫(yī)療、住房等方面基本需求的保障。

　　1. 公共醫(yī)療衛(wèi)生政策

　　公共醫(yī)療衛(wèi)生政策是政府或其它組織開展的公共衛(wèi)生事業(yè)和為社會成員提供醫(yī)療服務(wù)的政策。所謂公共衛(wèi)生，是指在向社會提供預(yù)防性衛(wèi)生服務(wù)方面采取的公共性行動，其中包括疾病控制、預(yù)防接種和衛(wèi)生知識普及等方面的公共行動。由于這些預(yù)防性的衛(wèi)生服務(wù)具有公共產(chǎn)品的特性，難以按照個人付費和商業(yè)化的方式來提供，因而不適宜以私人機構(gòu)來運做。因此，基本公共衛(wèi)生服務(wù)的責任一般只能由政府來承擔。所謂醫(yī)療服務(wù)政策，是政府為社會成員提供醫(yī)療服務(wù)的政策。一般有由政府建立公立醫(yī)院或補助私立醫(yī)院，以免除或降低病人接受醫(yī)療的費用;政府投資促進醫(yī)療技術(shù)發(fā)展;政府向特殊困難者提供醫(yī)療救助等方面的政策。

　　3. 公共住房政策

　　公共住房政策是指由政府或其它組織以福利性的方式為社會成員提供公共住房或住房補貼的政策。公共住房政策是現(xiàn)代都市環(huán)境下解決城市居民，尤其是貧困者住房困難問題的一個重要途徑。由于現(xiàn)代都市生活中住房困難現(xiàn)象相當嚴重，許多城市居民，尤其是經(jīng)濟困難群體在住房方面的條件相當差，并且他們僅靠自己的努力難以解決這一難題，因此需要政府通過福利性的方式來幫助他們解決。在當今各國，城市住房政策都是政府社會政策體系中的重要方面。

　　4. 公共教育政策

　　公共教育政策是指由政府或其它組織興辦教育事業(yè)，向社會成員提供公共教育服務(wù)的政策。由于教育對個人和社會發(fā)展都具有重要的意義，因此接受教育或發(fā)展教育事業(yè)既是社會成員個人的需求，也是整個社會的需求。從這個角度看，政府應(yīng)該在教育事業(yè)發(fā)展方面承擔責任。同時，教育是一個高成本的過程，如果完全按商業(yè)性的方式運行，將使許多下層家庭的孩子難以獲得足夠的教育，從而不僅會造成整個社會人力資本的降低，還會破壞“起點平等”的社會公平原則，同時也會通過子女教育水平的差異而使社會不平等產(chǎn)生代際傳遞。因此，各國普遍要求政府在教育方面加強公共投入，以便能夠促進教育事業(yè)的發(fā)展，并更加公平地分配受教育機會。政府在教育事業(yè)方面的干預(yù)包括政府投資教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊伍建設(shè)，以降低學(xué)生受教育的費用，以及政府為貧困家庭子女提供獎學(xué)金等。廣義的教育政策還包括政府在教育發(fā)展規(guī)劃、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容以及學(xué)制等方面的政策行動。

　　5. 勞動就業(yè)政策

　　勞動就業(yè)政策一般是指政府或其它組織為勞動者提供就業(yè)機會、合理地分配就業(yè)機會、解決失業(yè)問題和保護勞動者權(quán)利而采取的各種行動的總和。工業(yè)化社會以來，就業(yè)不足一直是困擾各國的難題之一。在20世紀中葉以來，各國政府都在不同程度實施了勞動就業(yè)政策，干預(yù)勞動力市場，以促進就業(yè)發(fā)展。同時，由于在就業(yè)領(lǐng)域中被雇傭者常常與資方發(fā)生沖突，并且被雇傭者一般處于權(quán)力較弱的一方，其基本權(quán)利和工資福利等待遇經(jīng)常受到影響，因此需要政府在此領(lǐng)域也制定相應(yīng)的政策，以對勞動者提供必要的保護。

　　6. 社會福利服務(wù)政策

　　所謂社會福利服務(wù)，是指直接面向社會成員，尤其是社會中的具有特殊需求的個人或群體而提供的福利性服務(wù)。社會福利服務(wù)包括的內(nèi)容很多，既有針對普通居民的日常服務(wù)，也有針對某些特殊群體的專門化服務(wù)。在服務(wù)方式上，既有在社區(qū)中為居民提供的各種服務(wù)，也包括在各種院舍機構(gòu)中對某些特殊困難者的集中服務(wù)。迄今為止各國政府都盡力促進社會福利服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，并鼓勵民間機構(gòu)或個人采取各種方法促進這一事業(yè)的發(fā)展。

　　7. 針對專門人群的社會政策體系

　　盡管當代各國的社會政策體系的許多內(nèi)容都是面向所有社會成員的，但其中也有一些政策行動重點針對某些具有特殊需要的群體，其中重點包括針對老年人、兒童、殘疾人、婦女等群體的專門化社會政策行動。這些群體或者具有比其他人更多的社會服務(wù)需要，或者在生理、經(jīng)濟或社會等層面上處于相對弱勢的地位，因而需要更多的社會保護。為此，當代各國都在不同程度上制訂了針對各類專門人群的社會政策體系，以更好地滿足他們的需要。

　　8. 社會政策的其他內(nèi)容

　　除了上述主要內(nèi)容之外，社會政策還包括其他一些政策行動領(lǐng)域。如有的國家將對越軌行為者的“行為矯治”也劃入社會政策領(lǐng)域，另外有些研究者將家庭政策、社區(qū)發(fā)展政策等都納入社會政策的范圍。

　　社會政策在其實踐和研究兩個方面都是一個不斷發(fā)展的領(lǐng)域，其邊界一直是開放性的。隨著社會的發(fā)展，將還會可能有更多的政策行動被納入到“社會政策”的范疇中。但在現(xiàn)在的社會政策學(xué)術(shù)體系上仍然是以上述幾個方面作為基本的研究范圍。