2011政法干警考試《專業(yè)綜合Ⅱ》備考重點點撥

　　重點知識：憲法制定、選舉制度、政黨制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容、國家機構(gòu)。

　　重點舉例：

　　一、憲法制定的程序

　　憲法制定程序是指制憲機關(guān)制定憲法時所經(jīng)過的階段和具體步驟。由于憲法是國家的根本法，其制定程序不同于普通法律，程序比較嚴(yán)格。為了保證制憲工作的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，制定憲法一般包括如下程序：

　　1.制憲機構(gòu)的設(shè)立。為了制定憲法，首先要成立專門的制憲機構(gòu)，制憲機構(gòu)的代表通常具有廣泛性，代表各方面的利益。制憲機構(gòu)的產(chǎn)生是否民主，以及制憲機構(gòu)成員的素質(zhì)，直接影響制憲的社會效果。從各國憲政經(jīng)驗看，保證制憲機構(gòu)的民主性與權(quán)威性是制憲程序的重要內(nèi)容。

　　2.憲法草案的提出。制憲機構(gòu)產(chǎn)生后便進(jìn)行草案的起草工作。草案的起草要遵循一定的指導(dǎo)思想或原則，以保證草案內(nèi)容的合理性。制憲機構(gòu)在起草憲法草案之前，在基本憲政模式的選擇、公民的憲法地位、基本政治和經(jīng)濟制度框架等方面首先要確立原則，要求具體起草機關(guān)在起草工作中加以貫徹。在憲法草案的起草和具體討論過程中，不可避免地遇到各種利益的協(xié)調(diào)問題，需要通過不同層次的利益協(xié)調(diào)，尋求共同的社會基礎(chǔ)。

　　3.憲法草案的通過�，F(xiàn)代各國的憲法草案多由議會、代表機關(guān)決議通過。為了保證憲法的權(quán)威性和穩(wěn)定性，大多數(shù)國家對憲法的通過程序作了嚴(yán)格的規(guī)定。一般的規(guī)定是，制定憲法要獲得國家立法機關(guān)成員2/3以上或3/4以上的多數(shù)贊成才能通過。

　　4.公布。憲法草案經(jīng)一定程序通過后，由國家元首或代表機關(guān)公布。在我國，通過和公布憲法的機關(guān)是全國人民代表大會。如1954年《憲法》是第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的，自通過之日起生效。

　　二、中國人民政治協(xié)商會議的性質(zhì)和主要職能

　　現(xiàn)行《憲法》序言中指出：“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用�！�

　　1.中國人民政治協(xié)商會議的性質(zhì)。中國人民政治協(xié)商會議既是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織形式，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式。中國人民政治協(xié)商會議按其性質(zhì)來說，不屬于國家機構(gòu)體系，不是一個國家機關(guān)，但也不同于一般的人民團(tuán)體，它是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨派合作的重要組織形式。

　　2.中國人民政治協(xié)商會議的主要職能。政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。其中，政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督。參政議政是對民眾關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映民情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式向黨和國家機關(guān)提出意見和建議。

　　重點三：中國法制史

　　重點知識：夏商法律制度、漢朝法律制度、宋朝法律制度、元明清法律制度、解放區(qū)人民民主法律制度。

　　重點舉例：

　　一、奴隸制五刑的發(fā)展沿革

　　據(jù)史籍記載，墨、劓、剕、宮、大辟奴隸制五刑最早源于與夏同時期的有苗氏部落。夏啟之時，有苗氏“弗用命，作五虐之刑”，因此夏啟率兵攻有苗氏而滅亡之，但將有苗氏推行的刖、劓、黥等刑加以損益，形成了墨、劓、剕、宮、大辟等五種刑罰，并使之成為主要的常用刑罰體系。自夏以后，商、周及春秋之際，五刑一直被作為主體刑而廣泛使用，其影響及于整個奴隸制時代和封建制法制的前期。經(jīng)過秦漢之際的刑罰變革，直到南北朝后期，墨、劓、剕、宮等刑罰種類才完全被封建制五刑體系逐步取代。

　　總之，墨、劓、剕、宮、大辟等五刑作為中國奴隸制時代具有代表性的刑罰種類，肇始于夏代，發(fā)達(dá)于商、周，影響及于秦漢三國兩晉南北朝，在中國歷史上延續(xù)了數(shù)千年之久。

　　二、漢朝經(jīng)濟立法

　　(一)鹽鐵酒專賣制度

　　漢武帝時期由于常年對外征戰(zhàn)，導(dǎo)致府庫空虛。為增加財政收入，決定實行鹽、鐵、酒等項專賣制度，將鹽、鐵、酒等項的經(jīng)營權(quán)收歸中央政府，以增加國家收入。為此嚴(yán)厲打擊破壞該項國家專賣制度的活動。民間敢于私自鑄造鐵器與煮鹽者，箝束左腳，沒收器物。

　　(二)抑商制度

　　漢承秦制，堅持執(zhí)行“重農(nóng)抑商”政策及其相應(yīng)的法律制度，通過重收商稅的法律規(guī)定，限制商人經(jīng)營采礦冶鐵、近海煮鹽，以防商人階層強大起來，危及封建上層建筑，影響自然經(jīng)濟的基礎(chǔ)。這種政策，不僅影響了中國商業(yè)向資本主義的發(fā)展，而且嚴(yán)重削弱了封建國家的實力。

　　(三)對外貿(mào)易立法

　　漢朝承襲秦朝，主張通過立法手段開展對外貿(mào)易活動。例如，張騫通西域，將絲綢、茶葉等本國物產(chǎn)，通過陸上“絲綢之路”銷往西域及亞洲各地，乃至銷往歐洲各國。但因?qū)ν赓Q(mào)易受到國家的嚴(yán)格控制，民間與私人對外貿(mào)易活動少且數(shù)額有限。

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