2011安徽政法干警申論熱點：如何看待"漲工資"

　　【熱點鏈接】

　　我國要努力實現(xiàn)職工工資每年增長15%，這樣在“十二五”期間就可以力爭實現(xiàn)職工工資增長翻番。據(jù)中央人民廣播電臺《新聞晚高峰》報道，人力資源和社會保障部副部長楊志明在全國勞動關(guān)系工作會議上透露了這一消息。

　　力爭工資年增15%

　　楊志明說，要以提高企業(yè)普通職工工資水平為核心，進一步深化企業(yè)工資分配制度改革。繼續(xù)以工資集體協(xié)商為重點內(nèi)容，以非公企業(yè)和勞動密集型企業(yè)為重點對象，努力擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，加快建立企業(yè)工資正常增長機制，實現(xiàn)企業(yè)職工工資增長不低于企業(yè)經(jīng)濟效益增長，企業(yè)一線職工工資增長不低于企業(yè)平均工資增長。要繼續(xù)及時發(fā)布本地區(qū)工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位等信息，為企業(yè)和勞動者開展工資集體協(xié)商提供依據(jù)。

　　楊志明表示，我國要努力實現(xiàn)職工工資增長15%，這樣，就可以在“十二五”期間實現(xiàn)職工工資增長翻番。

　　今年以來，全國已有13個省份進行了最低工資標準適度調(diào)整，平均上調(diào)的幅度是22.8%。

　　管控國企高層薪酬

　　對于“十二五”期間形成合理有序的工資收入分配格局，楊志明認為這需要加強對國有企業(yè)負責(zé)人薪酬和工資總額管理。目前，人社部正抓緊研究制定國有企業(yè)工資總額改革辦法，加大對部分收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控力度。

　　楊志明表示，2009年90%的中央企業(yè)負責(zé)人年薪在百萬元以上。人社部將努力使中央企業(yè)缺乏規(guī)范、自定年薪的狀況基本解決，并決定今年在全國范圍內(nèi)開展企業(yè)薪酬調(diào)查制度試運行。

　　實現(xiàn)農(nóng)民工零欠薪

　　針對農(nóng)民工欠薪問題，楊志明透露了一張時間表，爭取今年有浙江、天津、重慶等10個左右省份實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠，明年實現(xiàn)一半以上的省份基本無拖欠，后年實現(xiàn)全國基本無拖欠的目標。

　　人力資源和社會保障部配合全國人大常委會在刑法中設(shè)立了“惡意欠薪罪”，用“犯罪”規(guī)范了拖欠工資行為處罰力度。

　　當(dāng)前，農(nóng)民工欠薪中80%集中在建筑企業(yè)，建筑企業(yè)中尤其是高鐵、高速公路，水利、機場等政府項目欠款引發(fā)的比例很大。人社部門將重點配合司法部門落實好“欠薪罪”的規(guī)定。

　　【熱點解讀】

　　剛剛發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要中，“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”獨立成章，這在五年計劃及規(guī)劃中尚屬首次，綱要同時提出了“城鎮(zhèn)居民人均收入每年增長7%以上”的預(yù)期指標，增幅高于“十一五”規(guī)劃所確定的5%。

　　對普通勞動者而言，收入主要來自工資。近幾年勞動報酬占GDP比重連年下滑，“漲工資”呼聲漸強。漲工資，給誰漲、誰給漲、怎么漲?人們在關(guān)注。

　�、贊q工資，給誰漲——

　　重點保障中低收入者，最低工資每年漲13%以上，5年后有望“倍增”

　　經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、國家更加注重改善民生，“十二五”規(guī)劃綱要讓多數(shù)勞動者相信“未來幾年，工資肯定會增長”。

　　不論是國家的規(guī)劃目標，還是每年公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，都采用“平均”的概念。在職工工資總體增長的情況下，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)以及不同工薪勞動者之間，收入存在較大差距。一部分人群的高工資、快增長往往會拉高“平均數(shù)”，從而掩蓋另一部分職工工資增長緩慢、工資水平相對較低的情況。因此，未來幾年，哪部分群體的工資增長步伐會邁得更大，哪部分群體更應(yīng)該漲工資，更值得關(guān)注。

　　總體上講，漲工資應(yīng)向低收入者傾斜。人社部勞動工資研究所根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)及典型調(diào)查分析顯示，當(dāng)前工資偏低的職工主要有四類。一是勞動密集型行業(yè)職工工資水平較低。目前，我國制造業(yè)平均工資相當(dāng)于所有行業(yè)平均工資的比例不到90%，其中建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等勞動密集、競爭充分的行業(yè)平均工資更低。二是私營企業(yè)職工工資水平較低。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2009年私營單位就業(yè)人員年平均工資為18199元，僅相當(dāng)于非私營單位在崗職工工資的55.6%。三是企業(yè)一線生產(chǎn)崗位人員工資增長慢、水平低，低工資職工比例較大。此外，基層公益性事業(yè)單位工作人員和縣鄉(xiāng)級公務(wù)員的工資也偏低。

　　“漲工資，應(yīng)該以市場機制為基礎(chǔ)，通過經(jīng)濟、法律、信息以及行政等多種手段，促使這部分人群工資合理較快增長。”蘇海南表示。

　　與此同時，國家也要鼓勵漲工資向各類用人單位的骨干員工傾斜，向科研人員、技術(shù)人員、高技能工人等傾斜，這會提高創(chuàng)新能力和競爭力，加快做大“蛋糕”。即使這部分人群工資本身不低，也要堅持這個方向。

　　某些行業(yè)則可以少加薪或緩加薪，比如工資水平已經(jīng)比較高的電信、電力、金融等帶有壟斷色彩的行業(yè)。在這些行業(yè)企業(yè)，重點在于調(diào)整內(nèi)部分配關(guān)系。

　�、跐q工資，誰給漲——

　　政府不能直接決定多數(shù)人的工資，呼吁企業(yè)提薪的同時應(yīng)給小企業(yè)減負

　　要把工資漲上去，存在一個由誰來“埋單”的問題。對于公務(wù)員、事業(yè)單位員工，財政可以埋單。對于國有企業(yè)，近幾年經(jīng)營狀況火紅，給職工漲工資不是難題，只要政府倡導(dǎo)，國企通常積極響應(yīng)，何況目前部分國企最擔(dān)心的是被指責(zé)職工工資過高。對于大企業(yè)、技術(shù)密集型、資本密集型企業(yè)，也有給職工漲工資的能力和空間。

　　目前，漲工資主要難在競爭性行業(yè)里的中小企業(yè)。利潤微薄、特別在乎勞動力成本的，是這類企業(yè)。工資整體水平比較低、最有必要提高工資的，也是這類企業(yè)。

　　政府可以通過積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商、合理提高最低工資并加強勞動監(jiān)察等方式推動企業(yè)給職工漲工資，與此同時，也應(yīng)當(dāng)防止把職工和企業(yè)對立起來，走向另一個極端，不能讓企業(yè)真的迫于成本高企而無利可圖“埋不起單”。對于大量小型微利企業(yè)，應(yīng)采取措施減輕其負擔(dān)，提高勞資雙方分配的財富比例，進而讓企業(yè)有錢賺、低收入職工工資同時較快漲。比如在政府財政收入增幅連年遠高于GDP增幅的時候，或許應(yīng)當(dāng)強調(diào)稅收約束機制或稅收扶持政策，放水養(yǎng)魚，減輕小企業(yè)的稅負，讓小企業(yè)有能力騰挪出為員工加薪的空間。尤其是對特定類型的勞動密集型中小企業(yè)，如紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、餐飲業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等低工資行業(yè)中大量的微利或困難企業(yè)，實行工資集體協(xié)商造成經(jīng)營困難的，可經(jīng)政府部門認定后給予一定的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅減免，著力提高低收入職工的工資水平。政府還有責(zé)任進一步改善經(jīng)營環(huán)境，給更多的中小企業(yè)以更好的發(fā)展機會，使中小企業(yè)煥發(fā)生機與活力。

　�、蹪q工資，怎么漲——

　　提低保底，集體協(xié)商，加強監(jiān)察，建立工資正常增長機制。

　　工資增長機制主要是指職工工資隨經(jīng)濟效益提高及其他有關(guān)因素變化而相應(yīng)協(xié)調(diào)、合理、持續(xù)增長的制度化的運行方式。既包括工資總額、平均工資的合理增長，尤其是生產(chǎn)一線職工和農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等低收入人員工資水平的合理增長，還包括扣除物價上漲因素后，職工工資實際購買力的提高。

　　這其中，政府的職能主要有四方面。一是提低保底，正如“十二五”規(guī)劃綱要明確要求的“逐步提高最低工資標準”，“健全工資支付保障機制”，這兩條既能夠直接拉動低收入員工工資的增長，還能夠規(guī)范工資的按時足額支付。

　　二是推進工資集體協(xié)商。在供大于求的條件下，一般勞動力價格會被壓低，這有一定客觀必然性。但是，現(xiàn)代勞動力市場中的工資水平不僅受到供求關(guān)系的影響，還要受到勞資雙方集體協(xié)商的影響。根據(jù)“十二五”規(guī)劃確定的目標，到2015年底，我國企業(yè)勞動合同簽訂率要達到90%，集體合同簽訂率要達到80%。集體合同制度的逐步健全將為工資集體協(xié)商更好推行奠定基礎(chǔ)。今后，政府還將通過經(jīng)濟、法律、信息手段等促進職工工資平等協(xié)商確定機制的形成，使職工敢談、會談，企業(yè)愿談，最終談得攏，促使職工工資合理增長，勞資互利雙贏。

　　三是加強勞動監(jiān)察,切實維護勞動者勞動報酬權(quán)益。

　　四是國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，根據(jù)企業(yè)職工工資水平變動情況，相應(yīng)安排機關(guān)事業(yè)單位人員工資的合理增長。當(dāng)然，加工資要以提高勞動生產(chǎn)率、提高員工素質(zhì)，進一步做大蛋糕為前提，這樣工資增長機制才能可持續(xù)。