事業(yè)單位改革：從根源探討關(guān)于公平的話題

　　“超國民待遇”

　　事業(yè)單位職工超出其他社會(huì)成員的待遇優(yōu)勢，其明顯的落差一直深受詬病。

　　2010年，北京理工大學(xué)教授胡星斗向全國人大遞交了一份《對(duì)歧視性、多軌制的社會(huì)保障制度進(jìn)行違憲審查的建議》，他認(rèn)為，中國實(shí)行的是“封建等級(jí)的社會(huì)保障制度”。胡星斗在接受采訪時(shí)表示，我國的社會(huì)保障制度分4個(gè)等級(jí)，第一等級(jí)是官員、公務(wù)員和部分事業(yè)單位人員，享受優(yōu)越的財(cái)政撥款的養(yǎng)老、公費(fèi)醫(yī)療甚至公費(fèi)療養(yǎng);第二等級(jí)是一般城市職工，企業(yè)和個(gè)人各交一部分保險(xiǎn)費(fèi)用，個(gè)人賬戶加社會(huì)統(tǒng)籌;第三等級(jí)是城市無固定工作的居民，購買商業(yè)保險(xiǎn);第四等級(jí)是農(nóng)村人口，參加低層次的農(nóng)村養(yǎng)老與合作醫(yī)療。

　　我們面對(duì)的嚴(yán)峻形勢是：目前中國農(nóng)村有40%~60%的人看不起病;在中西部地區(qū)，由于看不起病，住不起院，死在家中的人占60%到80%。據(jù)第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，城市居民中沒有任何醫(yī)療保險(xiǎn)的占44.8%，農(nóng)村有79.1%的人沒有任何醫(yī)療保險(xiǎn)。而在今天的中國，公務(wù)員、事業(yè)單位人員不用繳費(fèi)即可直接享受高額養(yǎng)老待遇，老無所憂;企業(yè)職工繳費(fèi)額度為全球最高，卻只能領(lǐng)到勉強(qiáng)夠溫飽的退休金;農(nóng)民(農(nóng)民工)則幾乎沒有制度上的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　2007年年初，上海一位國務(wù)院特殊津貼獲得者的每月養(yǎng)老金為2006元，這已算同級(jí)別高工中的中上水平;而該市某民主黨派機(jī)關(guān)普通司機(jī)的退休費(fèi)為2550元。而華南某市一位高工提供的數(shù)據(jù)顯示：截止到2007年7月，該市部分企業(yè)副高職稱的退休專家養(yǎng)老金約為930元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位清潔工工資的一半。

　　全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、金花企業(yè)集團(tuán)總裁吳一堅(jiān)曾建議，企業(yè)養(yǎng)老金應(yīng)與公務(wù)員、事業(yè)單位看齊。吳一堅(jiān)說，他所了解的幾家事業(yè)單位的養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金都高出很多。吳一堅(jiān)認(rèn)為，在養(yǎng)老金方面存在如此大的差距，有失公平，影響社會(huì)和諧。吳一堅(jiān)認(rèn)為，養(yǎng)老金待遇差別的問題，應(yīng)該引起國家足夠的重視。應(yīng)該推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度，不應(yīng)該因?yàn)槠渖矸莶煌�而有所不同。他建議，無論是公務(wù) 員還是企業(yè)職工，都應(yīng)該繳納同樣的養(yǎng)老費(fèi)用，繳納多少領(lǐng)取多少，享有同一套政策�！皼]有理由將哪一個(gè)群體單列出來，搞另一套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度�！�

　　官辦VS民辦

　　西方發(fā)達(dá)國家的非營利性公益服務(wù)往往是以社會(huì)力量為主導(dǎo)，政府則扮演后援的角色。這和我們當(dāng)前政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與的現(xiàn)狀并不相同。事實(shí)上從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，政府辦企業(yè)，由于官方背景的巨大優(yōu)勢會(huì)形成對(duì)民營企業(yè)的擠出效應(yīng)。同樣的，政府所主導(dǎo)的社會(huì)服務(wù)事業(yè)同樣會(huì)對(duì)民辦服務(wù)形成擠出效應(yīng)，壓縮著民辦事業(yè)機(jī)構(gòu)的生存空間。

　　此外，作為行政改革的重要內(nèi)容，政企分開近年來已經(jīng)取得相當(dāng)?shù)某尚�，然而一些行政部門辦的企業(yè)，換上了事業(yè)單位的帽子后存活了下來，還有更多的新企業(yè)直接取道事業(yè)單位開辦起來。有些地方和部門將一些本應(yīng)與政府分離的各類社會(huì)中介組織的社會(huì)職能，千方百計(jì)地通過各種方式和途徑仍保留在各類事業(yè)單位當(dāng)中，有的甚至將已經(jīng)脫鉤的社會(huì)中介組織的某些職能重新收回到事業(yè)單位。有些地方和部門將一些企業(yè)單位的經(jīng)營事務(wù)攬來由事業(yè)單位承擔(dān)，或?qū)⑵髽I(yè)單位冠以事業(yè)單位的名稱，按照事業(yè)單位甚至行政機(jī)關(guān)模式管理。

　　現(xiàn)實(shí)中的官辦事業(yè)單位雖然占據(jù)著社會(huì)服務(wù)上的巨大資源，對(duì)資源的利用和配置卻不如人意。在《瞭望》新聞周刊的文章中便指出：來自高層的判斷認(rèn)為，面對(duì)新形勢新要求，我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。

　　有的事業(yè)單位對(duì)部門利益和個(gè)人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個(gè)公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決。

　　改革不該創(chuàng)造新的不公平

　　2009年1月28日，人力資源與社會(huì)保障部證實(shí)：“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”已正式下發(fā)，國務(wù)院要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市今年正式啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。而改革的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致。而在之后當(dāng)年的兩會(huì)之上，這個(gè)改革方案就受到了來自事業(yè)單位強(qiáng)烈的反對(duì)之聲。

　　全國政協(xié)社科界別組的討論中，一場激烈爭辯成為事業(yè)單位改革艱難的一個(gè)注腳。因?yàn)樯缈平鐒e委員多數(shù)來自事業(yè)單位，在切身利益面前聲浪洶涌：“決定事業(yè)單位改革的意見，怎么沒有我們事業(yè)單位人員的主流意見”，“讓這個(gè)制度趕緊停下來”，“勞動(dòng)保障部以為我們都是傻的，我們智商又不低”……

　　當(dāng)然，把事業(yè)單位改革艱難的板子全打在4000萬“事業(yè)人”身上，同樣有失公平。每個(gè)人都是理性的經(jīng)濟(jì)人，都想自己往好的看齊。人們對(duì)事業(yè)單位內(nèi)容豐富的鐵飯碗的追逐，是因?yàn)殍F飯碗的存在。如果一個(gè)事業(yè)單位的高工發(fā)現(xiàn)自己退休時(shí)竟然比不過一個(gè)行政機(jī)關(guān)的辦事員，自會(huì)對(duì)導(dǎo)致這種不公平待遇的改革說“不”。為了解決不公平的改革不該再創(chuàng)造新的不公平。

　　所以，事業(yè)單位的改革還牽涉到政府轉(zhuǎn)型和行政體制的改革問題。事業(yè)單位改革緩慢，是政府職能轉(zhuǎn)變滯后和政府轉(zhuǎn)型不到位的因素之一;而政府職能的轉(zhuǎn)變滯后和轉(zhuǎn)型不到位，也使得事業(yè)單位的改革缺乏內(nèi)在動(dòng)力。兩者相互作用與強(qiáng)化。就此而言，若要深入推進(jìn)事業(yè)單位改革，必須敢啃政府轉(zhuǎn)型和行政體制改革這塊“硬骨頭”。

　　除此以外，事業(yè)單位改革也與財(cái)政體制改革、行業(yè)體制改革等密切相關(guān)，同時(shí)，事業(yè)單位改革本身還涉及到人事管理、收入分配、社會(huì)保障、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等諸多方面。可以說，上述任何一個(gè)方面搞不好，都會(huì)直接影響事業(yè)單位改革的其他方面，影響改革的總體進(jìn)程和總體效果。所以，推進(jìn)事業(yè)單位改革，必須立足于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與上述各項(xiàng)改革相銜接，并做好自身的配套改革工作，從而做到政策一致，相互配套，相互配合，形成合力，體現(xiàn)整體效應(yīng)。

　　事業(yè)單位改革是個(gè)延宕多年、影響范圍廣大的敏感話題。在“十二五”開局之年這個(gè)時(shí)間點(diǎn)釋放出的改革信息，可以從側(cè)面體現(xiàn)出中央的強(qiáng)烈決心。然而改革的決心也恰恰來自于解決問題的迫切性和對(duì)改革難度的預(yù)判，這場規(guī)模浩大牽扯利益錯(cuò)綜復(fù)雜的改革必然在未來幾年成為國計(jì)民生的重要論題。對(duì)改革未來的發(fā)展，半月談將會(huì)給予持續(xù)關(guān)注。