2015時政熱點：自貿(mào)區(qū)升級要以制度創(chuàng)新為核心

　　制度具有全局性、穩(wěn)定性和根本性。自貿(mào)區(qū)新高地，首先應(yīng)該是制度創(chuàng)新的高地。四大自貿(mào)區(qū)都要堅持以制度創(chuàng)新為核心，在加快轉(zhuǎn)變政府職能等方面進行積極探索和大膽嘗試。

　　近日，國務(wù)院正式發(fā)布廣東、福建、天津三地自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體方案和上海自貿(mào)區(qū)深化改革方案。同時，四地統(tǒng)一適用的負面清單也正式亮相。隨著粵閩津三大自貿(mào)區(qū)正式掛牌啟動，中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)步入2.0新時代。

　　試驗田由一到四，自貿(mào)區(qū)建設(shè)從1.0升級到2.0，是我國在新形勢下適時而動、擴大開放和全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策。當前，我國發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜。短期看，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大，穩(wěn)增長任務(wù)繁重。從中長期看，國際經(jīng)濟貿(mào)易和投資規(guī)則充滿諸多變化與挑戰(zhàn)，進一步釋放我國市場巨大活力、提升全球競爭力、積極參與并贏取國際競爭主動權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，是時代賦予的使命和重任。

　　這就需要打破不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制的束縛，與時俱進開拓創(chuàng)新，以開放倒逼改革，以改革激活發(fā)展，以發(fā)展釋放活力，最終服務(wù)國家戰(zhàn)略，維護國家核心利益。時代需要改革創(chuàng)新的新高地。自由貿(mào)易區(qū)作為改革試驗田，就是要先行先試，大膽闖、自主改，當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。

　　制度具有全局性、穩(wěn)定性和根本性。自貿(mào)區(qū)新高地，首先應(yīng)該是制度創(chuàng)新的高地。四大自貿(mào)區(qū)都要堅持以制度創(chuàng)新為核心，在加快轉(zhuǎn)變政府職能、探索體制機制創(chuàng)新、促進投資貿(mào)易便利化，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境等方面進行積極探索和大膽嘗試，為國家全面深化改革和擴大開放探索新路徑。成為創(chuàng)新高地，是自貿(mào)區(qū)區(qū)別與經(jīng)濟特區(qū)和開發(fā)區(qū)的根本之處，也是實現(xiàn)其為改革探路這一戰(zhàn)略目標的必然要求。

　　上海自貿(mào)區(qū)掛牌運行以來的探索和實踐，證明了體制創(chuàng)新更具活力和紅利。上海自貿(mào)區(qū)以“負面清單”為主要抓手，對過去政府以審批為主的管理模式進行顛覆性創(chuàng)新，同步推進以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管基本制度，不斷探索形成與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接的制度框架。

　　制度創(chuàng)新顯現(xiàn)巨大的集聚效應(yīng)和改革紅利。上海自貿(mào)區(qū)僅運行8個月的數(shù)據(jù)，就堪比其前身上海綜合保稅區(qū)20余年的成績。先證后照改先照后證、注冊資本實繳改認繳、企業(yè)年檢改年報公示等一系列制度創(chuàng)新的星星之火，也已在全國成燎原之勢，成為推動全國經(jīng)濟改革的關(guān)鍵一躍。

　　新設(shè)的粵閩津三大自貿(mào)試驗區(qū)，在復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了建立行政咨詢體系、審管分離、審批歸口和政府職能社會化、專業(yè)化等創(chuàng)新做法。擴容之后的上海自貿(mào)區(qū)也將進一步推動公平競爭、權(quán)益保護等試點事項。自貿(mào)區(qū)新格局和其所服務(wù)的國家戰(zhàn)略新布局，都需要四地以敢為人先的勇氣和富于創(chuàng)造的智慧，在制度創(chuàng)新方面作出更大突破，種好制度創(chuàng)新試驗田，探索出更多改革好路子，將自貿(mào)試驗推向更高水平、更深層次。

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