時事政治:近日,云南省招標采購局在云南省政府信息公開門戶網(wǎng)站上公布的“三公”經(jīng)費引發(fā)關注:2012年該局“三公”經(jīng)費僅為2700元,今年的預算則為0。該信息公布后,引發(fā)了部分網(wǎng)民的質(zhì)疑,這樣的數(shù)字是否可信?
“三公經(jīng)費”預算為0,本該得到公眾的掌聲,然而在現(xiàn)實中卻遭遇了無情的“板磚”,這說明公眾對“瘦身”數(shù)字的真實性、可信度存在質(zhì)疑,而這種現(xiàn)象恰恰反映了當前“三公經(jīng)費”公開的一個隱性問題——人們無從判斷某個單位、某項三公支出是否合理,只能憑感覺、想象、經(jīng)驗去評判,而沒有可以參考的標準和依據(jù),難免陷入數(shù)據(jù)無論高低都無法相信的“怪圈”。
“三公經(jīng)費”0預算,似乎已經(jīng)變成了一場公眾“競猜”。對于各部門公布的數(shù)字,多數(shù)公眾并沒有多少概念,除非對比之下顯得特別離奇,才會引起關注。在信息并不對等的情況下,如同“達芬奇密碼”一樣的數(shù)據(jù),讓人找不到破解之法。數(shù)據(jù)擺在那里,不知真假,無從考究,這才有了數(shù)據(jù)無論高低都讓人難以置信的尷尬。
“三公經(jīng)費”0預算,之所以會引來質(zhì)疑,除有公眾了解不足、隨意揣測的因素,更多是公開內(nèi)容不夠規(guī)范的因素,或者說對“三公”支出向來缺少體量上的權威數(shù)據(jù)。事實上,如果不考慮各地的行政規(guī)模與行政績效,空談支出的絕對值,或者不看原有基數(shù),只談壓縮的百分比,那么就顯然缺乏價值評判的合理維度。
公開“三公經(jīng)費”,自然不是為了讓民眾看個熱鬧,而是要讓民眾看清“門道”,進而監(jiān)督政府部門的花錢行為。所以,當前有關部門需要做的是,對“三公”項目和科目給出明確定義,多做一些解讀、解釋,讓民眾充分地看懂這些已公布的數(shù)據(jù),并據(jù)此判斷數(shù)據(jù)背后的行為是否合理。比如,“公務用車購置及運行費”要細化出公車購置、維修、運行等分項經(jīng)費,包括有多少車輛、多少司機、公車用途等等。再如,公務接待費包括哪些費用,哪些人可以受到公款接待等,這樣才能交給公眾一本清晰易懂的“明白賬”、“放心賬”。
公開必須與監(jiān)督相輔相成。在這方面我們不妨借鑒溫嶺市的做法,這座城市被譽為“21世紀基層民主政治建設一道新曙光”,他們用8年的時間探索了以“公民廣泛參與協(xié)商,代表全程監(jiān)督修正”為核心的“參與式預算”。在此過程中,積極利用民主懇談為預算“挑刺”,比如今年一個部門的預算審查,代表們毫不客氣地提了101條意見,在認真吸納相關合理意見后,這個部門的預算“賬單”才予以通過。這樣的做法,有效強化了對預算的審查和監(jiān)督,使預算編制更科學,預算內(nèi)容更通俗。
其實,類似的成功做法還有很多,各地應學習借鑒,圍繞“三公經(jīng)費”公開,賦予公眾充分的監(jiān)督權,對公開數(shù)字的真實性、合法性進行審查,并建立信息回饋機制,在遇到公眾詢問和質(zhì)疑的情況時及時回應,建立“主動公開—有效監(jiān)督—積極回應”的工作鏈條,如此才能贏得公眾的認同和支持,提高政府在公眾心目中的可信度。
把政府花錢的權力關進制度的籠子,這是“三公經(jīng)費”公開的目的,也是建設清廉政府的題中之意。而要想做到這一點,除了在起步階段公開“三公”數(shù)據(jù)外,還要賦予公眾評判的坐標、監(jiān)督的武器、問責的權利,唯有如此才能提升政府公信力,才能讓公眾心悅誠服。我們期待:今后出現(xiàn)“零三公”,不會遭遇公眾“零信任”,而是用掌聲表達“零質(zhì)疑”。
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