時(shí)事政治：面對(duì)頻發(fā)的食品安全事件，引入保險(xiǎn)機(jī)制是保障食品安全、維護(hù)公眾生命健康的重要手段。但目前，我國(guó)推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的工作進(jìn)展并不順利。究其原因，企業(yè)生產(chǎn)不合規(guī)、法律法規(guī)支持力度不夠、企業(yè)投保意識(shí)不足、配套措施不完善等，都是推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的阻力。
就此，專(zhuān)家建議，采用半強(qiáng)制的漸進(jìn)式方式，在已經(jīng)成熟的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)率先開(kāi)展強(qiáng)制食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)——
在剛剛過(guò)去的中秋、國(guó)慶兩節(jié)期間，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)加大了對(duì)食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度。除了監(jiān)管，還能做些什么?引入保險(xiǎn)機(jī)制!
實(shí)際上，為了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，國(guó)家有關(guān)部門(mén)多次明確提出“積極開(kāi)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)”。積極推進(jìn)強(qiáng)制的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，一方面有利于完善食品安全治理，另一方面有利于強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)。
記者就有關(guān)進(jìn)展情況深入采訪發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是食品企業(yè)還是消費(fèi)者，對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)都還缺乏認(rèn)識(shí)，保險(xiǎn)推進(jìn)情況并不樂(lè)觀。保障食品安全，維護(hù)公眾生命健康，“食品安全”該上保險(xiǎn)了!
進(jìn)展不樂(lè)觀
當(dāng)前食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是以“自愿參險(xiǎn)”的形式存在的，投保率不足1%
記者在超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和居民小區(qū)走訪了一些消費(fèi)者，大部分人對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)一無(wú)所知，可見(jiàn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)并沒(méi)有走進(jìn)人們的視野中。
從保險(xiǎn)公司投保情況來(lái)看，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的推行現(xiàn)狀也不樂(lè)觀。據(jù)保監(jiān)會(huì)有關(guān)人士介紹，“10余家保險(xiǎn)公司在部分地區(qū)部分領(lǐng)域開(kāi)辦了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)產(chǎn)品逾30款。但總體來(lái)看，我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的投保率不足1%，且多為食品出口企業(yè)�！�
實(shí)際上，國(guó)家對(duì)食品安全高度重視，近年來(lái)對(duì)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的推行也多次作出明確規(guī)定。尤其是2013年6月，9部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的指導(dǎo)性文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方奶粉安全生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》中明確指出，“探索建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度”。
多年來(lái)，我國(guó)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)一直都是以“自愿參險(xiǎn)”的形式存在。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副教授張俊巖表示，“食品安全責(zé)任險(xiǎn)在我國(guó)已推行了7年左右，但由于不屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)，該產(chǎn)品的投保率不高。目前，購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任險(xiǎn)的以餐飲行業(yè)、酒樓為主，食品生產(chǎn)企業(yè)則主要以出口類(lèi)企業(yè)為主�！�
事實(shí)上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)早已立法強(qiáng)制實(shí)行食品安全保險(xiǎn)。據(jù)保監(jiān)會(huì)提供的資料顯示，美國(guó)部分州通過(guò)立法建立了食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，將購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)作為食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前置條件，對(duì)于確保食品安全發(fā)揮了重要作用。
為何推行難
企業(yè)生產(chǎn)不合規(guī)、法律法規(guī)支持力度不夠、企業(yè)投保意識(shí)不足、配套措施不完善等，都是推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的阻力
為何在我國(guó)推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度難度大?
首先，我國(guó)餐飲及食品生產(chǎn)、加工行業(yè)小型企業(yè)數(shù)量眾多、流動(dòng)性大，推廣難度因而加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)40多萬(wàn)家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，80%以上食品加工企業(yè)是10人以下的小企業(yè)或家庭作坊，不僅規(guī)模小，而且大多數(shù)設(shè)施簡(jiǎn)陋、工藝落后、內(nèi)部管理水平低。這些客觀因素必然在一定程度上加大食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的推廣難度。
就此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)徐曉華認(rèn)為，“食品安全責(zé)任險(xiǎn)推行的前提條件應(yīng)該是企業(yè)生產(chǎn)合法合規(guī)。如果企業(yè)生產(chǎn)不合規(guī)，也就不符合投保標(biāo)準(zhǔn)，自然談不上對(duì)其進(jìn)行保險(xiǎn)�！�
第二，法律法規(guī)支持力度不夠�！妒称钒踩ā芬�(guī)定食品生產(chǎn)者銷(xiāo)售不安全食品，除賠償消費(fèi)者的損失外，最多支付價(jià)款10倍的賠償金，食品制售者違法成本低。長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)股份有限公司保險(xiǎn)精算師陳輝坦言，“對(duì)于企業(yè)主來(lái)說(shuō)，不購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)既可降低經(jīng)營(yíng)成本，又可以逃避外部監(jiān)管，能省則省。”
第三，企業(yè)投保意識(shí)不足。目前，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)未納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范疇，僅僅靠企業(yè)自發(fā)運(yùn)作，食品企業(yè)投保動(dòng)力不足，難以形成充分保護(hù)受害人、覆蓋廣泛、償付能力充足的責(zé)任保險(xiǎn)體系。
第四，配套措施不完善，導(dǎo)致保險(xiǎn)費(fèi)率難以計(jì)算。食品安全涉及食品采購(gòu)、配料、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)必須依托健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工、市場(chǎng)流通等領(lǐng)域的檢驗(yàn)、監(jiān)督、認(rèn)證、追溯等基礎(chǔ)體系，環(huán)節(jié)多、主體多、風(fēng)險(xiǎn)大。相關(guān)部門(mén)給予的支持不夠，國(guó)內(nèi)多數(shù)保險(xiǎn)公司也缺乏相關(guān)的數(shù)據(jù)積累和技術(shù)儲(chǔ)備。
漸進(jìn)更有效
專(zhuān)家建議，采用半強(qiáng)制的漸進(jìn)式方式，即在已經(jīng)成熟的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)率先開(kāi)展強(qiáng)制食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)
考慮到目前國(guó)內(nèi)食品安全事故頻發(fā)、受害人往往得不到及時(shí)賠償，以及與之形成對(duì)比的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)投保率低的現(xiàn)狀，很多專(zhuān)家表示，通過(guò)行政手段強(qiáng)制推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)有其必要性。
陳輝認(rèn)為，積極推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的意義在于，一方面，有利于完善食品安全治理，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)在食品安全治理中扮演了“減震器”的角色，其在食品安全事故發(fā)生之后既可以減輕相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的壓力，又可以使受害者得到及時(shí)賠付;另一方面，有利于強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，只要建立強(qiáng)制的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，那么強(qiáng)制的承保條件(諸如安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等)就可以繃緊食品制售者心中誠(chéng)實(shí)守信的“弦”，這樣才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)的目標(biāo)。
如何推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)?是強(qiáng)制還是非強(qiáng)制?專(zhuān)家比較一致的意見(jiàn)是，結(jié)合國(guó)情，采用半強(qiáng)制的漸進(jìn)式方式，即在已經(jīng)成熟的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)率先開(kāi)展強(qiáng)制食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)。
張俊巖認(rèn)為，“可以參考、借鑒交強(qiáng)險(xiǎn)的形式，積極爭(zhēng)取通過(guò)立法形式，建立強(qiáng)制性的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。同時(shí)要在《侵權(quán)責(zé)任法》和《食品安全法》等法律中明確企業(yè)的法律責(zé)任，簡(jiǎn)化受害人的索賠程序和舉證責(zé)任，使受害人能夠及時(shí)有效地向企業(yè)索賠�！�
記者了解到，目前，保監(jiān)會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局正在按照國(guó)務(wù)院“強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)”的要求制訂具體落實(shí)方案，方案所要解決的正是投保面低的問(wèn)題。
當(dāng)然，要解決食品安全問(wèn)題，不能僅僅依靠食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度“一個(gè)人戰(zhàn)斗”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，食品安全管理機(jī)制的有效運(yùn)行需要4大支柱共同發(fā)力，它們分別是立法、監(jiān)察、安全培訓(xùn)和保險(xiǎn)。徐曉華告訴記者，“目前，食品企業(yè)生產(chǎn)不規(guī)范的問(wèn)題廣泛存在，而保險(xiǎn)公司責(zé)任有限，并不是什么問(wèn)題都能保險(xiǎn)。保障食品安全關(guān)鍵還得從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控管理，一味強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)的作用有點(diǎn)本末倒置了�！�
因此，只有從試點(diǎn)推廣漸進(jìn)式發(fā)展，才能使食品安全保險(xiǎn)制度走出“缺位”的陰霾;只有完善相關(guān)立法、樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)、落實(shí)安全生產(chǎn)等多措并舉，才能使食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。正所謂“各安其位方能各司其職”。
何謂食品安全責(zé)任險(xiǎn)
食品安全責(zé)任險(xiǎn)是指由食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域企業(yè)投保，企業(yè)及其雇員由于疏忽或過(guò)失致使消費(fèi)者食物中毒、感染食源性疾病或食品中有異物造成的人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，在保險(xiǎn)額度內(nèi)將由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。
政策沿革
2012年6月23日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，明確提出“積極開(kāi)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)”;
2013年4月，國(guó)務(wù)院頒布《食品安全重點(diǎn)工作安排》再次強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)”;
2013年6月，9部門(mén)聯(lián)合下發(fā)指導(dǎo)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方奶粉安全生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》也指出，“探索建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度”;
目前，保監(jiān)會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局正在按照國(guó)務(wù)院“強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)”的要求制訂具體落實(shí)方案，方案所要解決的正是投保面低的問(wèn)題。
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