時(shí)事政治：日前，住建部等七部委聯(lián)合發(fā)文，決定對(duì)2004年公布的1887個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn) 行 增 補(bǔ) 調(diào) 整 ，使 每 個(gè) 縣(市)至少有1個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的建制鎮(zhèn)列為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2010年底，全國(guó)共有2856個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位。這意味著，我國(guó)將至少有2856個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。由于該項(xiàng)意見仍延續(xù)了原有的計(jì)劃思維，因此其最終實(shí)施效果也引起人們的擔(dān)憂。
回顧歷史，2004年重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的啟動(dòng)，是基于黨的十六大提出“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”，規(guī)劃實(shí)施近10年來，重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展情況如何呢?據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建制鎮(zhèn)有1.7萬多個(gè)，1/3的小城鎮(zhèn)人口不到5000人，人口超過10萬人的僅有56個(gè)，且主要分布在大城市周邊經(jīng)濟(jì)比較好的地方。此外，住建部表示，總的來看，全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的數(shù)量偏少，原有重點(diǎn)鎮(zhèn)中“一些鎮(zhèn)出現(xiàn)了撤并調(diào)整，一些鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后，還有一批未列入全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)范圍的鎮(zhèn)發(fā)展迅速”。由此看來，原有規(guī)劃的實(shí)施，還難以令人滿意，在此情況下，繼續(xù)以行政思維推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”，其實(shí)際影響值得商榷。
從根本上看，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化基本上源于“求大求強(qiáng)”的城市發(fā)展思路，其中大城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，并且向城市群、城市圈發(fā)展;小城鎮(zhèn)遍地開花，除了國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)，還有大量的省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，點(diǎn)綴著各級(jí)政府的“政績(jī)”。
可以看到，包括重點(diǎn)鎮(zhèn)在內(nèi)的“自上而下”式的區(qū)域改革，往往只是給了下級(jí)政府以“爭(zhēng)資金、引投資、擴(kuò)行政、要資源”的“尚方寶劍”，當(dāng)然這“寶劍”是否管用，還受制于重點(diǎn)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)能力與地方實(shí)際情況。坦白地講，目前重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展仍未跳出“人為造城”的思路。例如，重點(diǎn)鎮(zhèn)在發(fā)展過程中普遍遇到一些困難，包括：重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)中缺乏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和支撐，使得這些鎮(zhèn)變成“空城”、“鬼城”;規(guī)劃中出現(xiàn)貪大求多、論證不充分、缺乏科學(xué)性和可操作性;土地、戶籍、資金、貸款等項(xiàng)優(yōu)惠政策難以落實(shí)，有些重點(diǎn)鎮(zhèn)只是“空帽子”;因?yàn)檎?cái)力有限，又缺乏吸引民間資本的機(jī)制和環(huán)境，建設(shè)資金缺乏;政府管理機(jī)制落后，無法提供有效的公共服務(wù)來吸引人口;過于追求城市發(fā)展規(guī)模和速度，缺乏城市文化的積淀等。
諸如此類問題，顯然不是條線式的規(guī)劃所能解決的，也非憑借“落實(shí)政策”就造出一批堪比發(fā)達(dá)國(guó)家的、欣欣向榮的小城鎮(zhèn)。新一屆政府不斷強(qiáng)調(diào)“以人為本”的“新型城鎮(zhèn)化”，因此，在以城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力同時(shí)，不能忽視產(chǎn)城一體化發(fā)展、城鎮(zhèn)生活方式的轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)的改善、行政造城模式的退出等情況。
由此，一方面，在推出新政策之前，有必要科學(xué)評(píng)估原有改革的成果與問題，判斷是否需要調(diào)整路徑和重點(diǎn);另一方面，要關(guān)注城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量。與其關(guān)注數(shù)量擴(kuò)張，不如把重心放在原有重點(diǎn)鎮(zhèn)的佼佼者身上，從建設(shè)硬件過渡到提升軟件，努力建設(shè)“以人為本”的小城鎮(zhèn)發(fā)展樣本。
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