2013國家公務員時政：八項規(guī)定對經濟短期影響有限

　　何建武：從最新的統(tǒng)計數據來看，今年1—4月的全國財政和中央財政收入都出現較大幅度的下滑。其中，全國公共財政收入同比增長6.7%，增速較上年同期下降5.8個百分點;中央財政收入同比下降0.8%，地方財政收入同比增長13.9%;財政收入中的稅收收入同比增長6.5%，增速較上年同期下降1.6個百分點。盡管財政收入出現了較大幅度的下降，但主要影響因素是否是八項規(guī)定，只有深入分析不同稅種的變化情況才能正確回答。

　　受八項規(guī)定影響最大也最直接的應該是消費稅和營業(yè)稅。從消費稅來看，與八項規(guī)定直接相關的煙酒食品消費稅占消費稅總額的40%—50%;從前面的分析可以看到，國內消費稅增速確實較上年同期下降12個百分點，這再次反映中央遏制“三公消費”等“反對鋪張浪費”措施取得了實效;消費稅雖然增長幅度有所下降，但由于本身消費稅只占稅收總收入的10%左右，因此消費稅增幅的下滑只是使得總稅收收入少增長1個百分點左右。

　　從營業(yè)稅來看，主要的稅源來自建筑業(yè)、金融業(yè)和房地產業(yè)，而與八項規(guī)定相關的批發(fā)零售和餐飲業(yè)等行業(yè)的營業(yè)稅只占全部營業(yè)稅的10%左右，因此八項規(guī)定活動對營業(yè)稅的影響有限，加之1—4月份房地產和金融業(yè)的較快增長，營業(yè)稅總收入較去年同期增幅卻提高了4個百分點。

　　除了國內消費稅和營業(yè)稅外，對于總稅收收入影響較大的稅種還有國內增值稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅以及企業(yè)所得稅,這三項稅種占全部稅收收入的50%左右。而這些稅收的變動短期來看與生產活動密切相關，而與八項規(guī)定及其影響的消費需求關系不大。

　　綜合分析，導致消費、財政收入增速下滑的根本原因是增長階段轉換帶來整體經濟增速的下滑，而非八項規(guī)定。

　　長期看八項規(guī)定有利于規(guī)范市場價格，引導理性消費，改進政府支出效益，提高全社會運行效率，促進經濟增長質量提高

　　記者：從長期看，八項規(guī)定的落實會給我國經濟發(fā)展帶來怎樣的影響?

　　何建武：縱觀世界經濟發(fā)展史，許多學者研究已經證實，從長期來看反對浪費、勤儉節(jié)約有利于提高經濟增長的質量，促進經濟的長期可持續(xù)增長。

　　八項規(guī)定有利于使消費市場回歸理性，有利于居民消費的增長。一直以來，過度的公務消費和浪費扭曲了消費市場，許多食品價格虛高，在一定程度上限制了人民大眾的消費需求。據商務部消息，相比最高價時期，53度飛天茅臺和52度五糧液的標價已經下降了30%左右。這表明“反對浪費、控制公務消費”措施確實起到了效果，讓消費市場的價格開始回歸理性。長期來看，這對居民消費會起到一定促進作用。

　　八項規(guī)定有利于減少資源的消耗，促進經濟的持續(xù)增長。數據顯示，2012年中國糧食(包括谷類、大豆等)進口量總計8025萬噸，已占糧食總產量的13.6%。一方面我們每年要大量進口糧食，另一方面浪費的糧食卻非常巨大。如果能夠長期推行八項規(guī)定相關措施，將有利于減少對資源的消耗，減輕對于環(huán)境的過度破壞，保障國家糧食安全，這無疑將有利于經濟的可持續(xù)增長。

　　八項規(guī)定有利于提高政府、企業(yè)乃至全社會的運行效率。八項規(guī)定有利于各級政府機構改進工作作風，簡化辦公流程，讓各級政府有足夠的精力和財力干實事。另一方面八項規(guī)定也有利于減少企業(yè)接待成本、節(jié)約各種行政審批的時間，降低企業(yè)運行成本，提高企業(yè)的生產效率和長期競爭力，最終將提高整個社會的運行效率。

　　八項規(guī)定有利于優(yōu)化政府支出結構，更大程度地改進財政支出的效益，提高經濟增長的質量。公務消費的不合理增長將擠占其他政府支出。八項規(guī)定有利于控制政府的公務消費，可以把更多的資金用于教育、醫(yī)療等提升人力資本的領域，改進財政支出的效益，提高經濟增長的質量。

　　改革預算制度和收入分配制度，優(yōu)化政府支出結構，減少八項規(guī)定對經濟的短期不利影響，發(fā)揮其長期效果