復習申論最重要的莫過于搞清政策走向,為考生選取了幾個社會熱點的政策文件。其文件選擇堅持兩個基本原則:第一是新,第二也是新。第一個新是指內(nèi)容上的新,即新穎,表述新穎,角度新穎,觀點新穎。這主要是為了解決一些考生在考試的時候語言貧乏的問題。第二個新是指時間上的新,即新鮮,盡量選取最近出臺的政策。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐,是突破資源環(huán)境約束的必然選擇,是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量,具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇,堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略,把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置,下決心突破體制機制障礙,大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入,推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定,進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成,合力促進農(nóng)民較快增收,努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
加大投入強度和工作力度,持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
1.毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給,首先要穩(wěn)住糧食生產(chǎn),確保不出現(xiàn)滑坡。要切實落實“米袋子”省長負責制,繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動,千方百計穩(wěn)定糧食播種面積,擴大緊缺品種生產(chǎn),著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。繼續(xù)實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,加快提升800個產(chǎn)糧大縣(市、區(qū)、場)生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程、超級稻新品種選育和示范項目。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設,進一步優(yōu)化布局、主攻單產(chǎn)、提高效益。深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建,積極擴大規(guī)模,選擇基礎條件好、增產(chǎn)潛力大的縣鄉(xiāng)大力開展整建制創(chuàng)建。大力支持在關鍵農(nóng)時、重點區(qū)域開展防災減災技術指導和生產(chǎn)服務,加快推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,完善重大病蟲疫情防控支持政策。
2.狠抓“菜籃子”產(chǎn)品供給。抓好“菜籃子”,必須建好菜園子、管好菜攤子。要加快推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī);N養(yǎng),提升“菜籃子”產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè),繼續(xù)開展園藝作物標準園、畜禽水產(chǎn)示范場創(chuàng)建,啟動農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范縣建設。實施全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,支持優(yōu)勢區(qū)域加強菜地基礎設施建設。穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn),扶持肉牛肉羊生產(chǎn)大縣標準化養(yǎng)殖和原良種場建設,啟動實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動,推進生豬和奶牛規(guī);B(yǎng)殖小區(qū)建設。制定和實施動物疫病防控二期規(guī)劃,及時處置重大疫情。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復試點,支持遠洋漁船更新改造,加強漁政建設和管理。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中的積極作用。強化食品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào),加強檢驗檢測體系和追溯體系建設,開展質(zhì)量安全風險評估。大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農(nóng)藥,嚴格規(guī)范使用食品和飼料添加劑。落實“菜籃子”市長負責制,充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)應急保障功能,大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。
3.加大農(nóng)業(yè)投入和補貼力度。持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出,持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入,確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導作用,保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅,逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重,建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求,繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼強度,新增補貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。提高對種糧農(nóng)民的直接補貼水平。落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制,適時增加補貼。加大良種補貼力度。擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和范圍,進一步完善補貼機制和管理辦法。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,增加產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金,加大生豬調(diào)出大縣獎勵力度。探索完善森林、草原、水土保持等生態(tài)補償制度。研究建立公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制,進一步加大濕地保護力度。加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式,加大對牧業(yè)、牧區(qū)、牧民的支持力度,草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣(市、旗)。加大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補力度,積極引導農(nóng)民和社會資金投入“三農(nóng)”。有效整合國家投入,提高資金使用效率。切實加強財政“三農(nóng)”投入和補貼資金使用監(jiān)管,堅決制止、嚴厲查處虛報冒領、截留挪用等違法違規(guī)行為。
4.提升農(nóng)村金融服務水平。加大農(nóng)村金融政策支持力度,持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入,確保銀行業(yè)金融機構涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。完善涉農(nóng)貸款稅收激勵政策,健全金融機構縣域金融服務考核評價辦法,引導縣域銀行業(yè)金融機構強化農(nóng)村信貸服務。大力推進農(nóng)村信用體系建設,完善農(nóng)戶信用評價機制。深化農(nóng)村信用社改革,穩(wěn)定縣(市)農(nóng)村信用社法人地位。發(fā)展多元化農(nóng)村金融機構,鼓勵民間資本進入農(nóng)村金融服務領域,支持商業(yè)銀行到中西部地區(qū)縣域設立村鎮(zhèn)銀行。有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織,引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。完善符合農(nóng)村銀行業(yè)金融機構和業(yè)務特點的差別化監(jiān)管政策,適當提高涉農(nóng)貸款風險容忍度,實行適度寬松的市場準入、彈性存貸比政策。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務,加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度。加大對科技型農(nóng)村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度,積極探索農(nóng)業(yè)科技專利質(zhì)押融資業(yè)務。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)業(yè)科技的貸款力度。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資,積極發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務。擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面,開展設施農(nóng)業(yè)保費補貼試點,擴大森林保險保費補貼試點范圍,扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險,鼓勵地方開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險。健全農(nóng)業(yè)再保險體系,逐步建立中央財政支持下的農(nóng)業(yè)大災風險轉(zhuǎn)移分散機制。
5.穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。加快修改完善相關法律,落實現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的政策。按照依法自愿有償原則,引導土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新。加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查,2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權確權登記頒證,推進包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證工作,穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點,財政適當補助工作經(jīng)費。加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務,健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度。加快修改土地管理法,完善農(nóng)村集體土地征收有關條款,健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。加快推進牧區(qū)草原承包工作。深化集體林權制度改革,穩(wěn)定林地家庭承包關系,2012年基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革任務,完善相關配套政策。搞好國有林場、國有林區(qū)改革試點。深入推進農(nóng)村綜合改革,加強農(nóng)村改革試驗區(qū)工作!《、依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動,引領支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設
6.明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。著眼長遠發(fā)展,超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術和基礎研究,力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求,著力突破農(nóng)業(yè)重大關鍵技術和共性技術,切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。立足我國基本國情,遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律,把保障國家糧食安全作為首要任務,把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率作為主要目標,把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求,促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化,構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術體系。
7.突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點。穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎性、前沿性、公益性科技研究。大力加強農(nóng)業(yè)基礎研究,在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種、農(nóng)林動植物抗逆機理、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎理論和方法。加快推進前沿技術研究,在農(nóng)業(yè)生物技術、信息技術、新材料技術、先進制造技術、精準農(nóng)業(yè)技術等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果,搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點。著力突破農(nóng)業(yè)技術瓶頸,在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面取得一批重大實用技術成果。
8.完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。打破部門、區(qū)域、學科界限,有效整合科技資源,建立協(xié)同創(chuàng)新機制,推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結合。按照事業(yè)單位分類改革的要求,深化農(nóng)業(yè)科研院所改革,健全現(xiàn)代院所制度,擴大院所自主權,努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。完善農(nóng)業(yè)科研立項機制,實行定向委托和自主選題相結合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結合。完善農(nóng)業(yè)科研評價機制,堅持分類評價,注重解決實際問題,改變重論文輕發(fā)明、重數(shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應用的狀況。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設,完善以產(chǎn)業(yè)需求為導向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式,及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術難題,充分發(fā)揮技術創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術優(yōu)惠等政策,支持企業(yè)加強技術研發(fā)和升級,鼓勵企業(yè)承擔國家各類科技項目,增強自主創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)技術轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化,加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護,穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)技術交易市場!9.改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大國家各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領域傾斜支持力度,提高公益性科研機構運行經(jīng)費保障水平。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金,積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項,加大涉農(nóng)公益性行業(yè)科研專項實施力度。推進國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的要求,增加涉農(nóng)領域國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、科技資源共享平臺的數(shù)量,支持部門開放實驗室和試驗示范基地建設。加強市地級涉農(nóng)科研機構建設,鼓勵有條件的地方納入省級科研機構直接管理。加強國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作,加大力度引進消化吸收國外先進農(nóng)業(yè)技術。加強農(nóng)業(yè)氣象研究和試驗工作,強化人工影響天氣基礎設施和科技能力建設。
10.著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新?萍寂d農(nóng),良種先行。增加種業(yè)基礎性、公益性研究投入,加強種質(zhì)資源收集、保護、鑒定,創(chuàng)新育種理論方法和技術,創(chuàng)制改良育種材料,加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項目要支持育繁推一體化種子企業(yè),加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。優(yōu)化調(diào)整種子企業(yè)布局,提高市場準入門檻,推動種子企業(yè)兼并重組,鼓勵大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入種業(yè)。建立種業(yè)發(fā)展基金,培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè),支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺,鼓勵科研院所、高等學?蒲腥藛T與企業(yè)合作共享。加大動植物良種工程實施力度,加強西北、西南、海南等優(yōu)勢種子繁育基地建設,鼓勵種子企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地,在糧棉油生產(chǎn)大縣建設新品種引進示范場。對符合條件的種子生產(chǎn)開展保險試點,加大種子儲備財政補助力度。完善品種審定、保護、退出制度,強化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理,嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權、搶購套購等違法行為。 ——2012年中央一號文件《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關全面建設小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎地位,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務,加強農(nóng)村基礎設施建設,健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度,嚴格保護耕地,增加農(nóng)業(yè)投入,促進農(nóng)業(yè)科技進步,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國家糧食安全。加強動植物疫病防控,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以促進農(nóng)民增收為核心,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),壯大縣域經(jīng)濟,多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。提高扶貧開發(fā)水平。深化農(nóng)村綜合改革,推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新,改革集體林權制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,穩(wěn)定和完善土地承包關系,按照依法自愿有償原則,健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場,有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,發(fā)揮億萬農(nóng)民建設新農(nóng)村的主體作用。
——十七大報告
建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破,促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃,合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),引導城市資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務,全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,引導農(nóng)民有序外出就業(yè),鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè),扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)民工權益保護,逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇,改善農(nóng)民工勞動條件,保障生產(chǎn)安全,擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面,盡快制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理,推進戶籍制度改革,放寬中小城市落戶條件,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新。擴大縣域發(fā)展自主權,增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進財力與事權相匹配,增強縣域經(jīng)濟活力和實力。推進省直接管理縣(市)財政體制改革,優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣(市)的體制。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路,發(fā)揮好大中城市對農(nóng)村的輻射帶動作用,依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權限,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設互促共進機制。積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。
——十七屆三中《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》 加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙,促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,促進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系,促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地,改革征地制度,縮小征地范圍,提高征地補償標準。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加大國家財政支出和預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革,鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行,發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸,擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。認真總結統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗,積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。
——《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》
增加農(nóng)村文化服務總量,縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距,對推進社會主義新農(nóng)村建設、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局具有重大意義。要以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點,加強縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設,深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程,擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務網(wǎng)絡建設支持和幫扶力度。深入開展全民閱讀、全民健身活動,推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”、“送歡樂下基層”等活動經(jīng);。引導企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動,盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制,合理配置城鄉(xiāng)文化資源,鼓勵城市對農(nóng)村進行文化幫扶,把支持農(nóng)村文化建設作為創(chuàng)建文明城市基本指標。鼓勵文化單位面向農(nóng)村提供流動服務、網(wǎng)點服務,推動媒體辦好農(nóng)村版和農(nóng)村頻率頻道,做好主要黨報黨刊在農(nóng)村基層發(fā)行和贈閱工作。扶持文化企業(yè)以連鎖方式加強基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點建設,推動電影院線、演出院線向市縣延伸,支持演藝團體深入基層和農(nóng)村演出。中央、省、市三級設立農(nóng)村文化建設專項資金,保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設。
——《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》
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