四、請結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國行政問責(zé)制實施中存在的主要問題。(10分)
要求：準(zhǔn)確、簡明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。
【解題思路】
1.閱讀題干，審清題意
由題干可知，本題要求結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國行政問責(zé)制實施中存在的主要問題。題干中雖然沒有明確規(guī)定作答范圍，但從給出的材料來看，涉及“行政問責(zé)制實施中存在的主要問題”的材料主要集中于最后一則，因此，本題的作答范圍是“給定資料10”。
作答要求中提到了“準(zhǔn)確、簡明”，“字?jǐn)?shù)不超過200字”，這就要求考生對問題的概括必須開門見山、言簡意賅;“條理清楚”則要求考生邏輯思維清晰，作答形式合理，考生答案以“總—分”結(jié)構(gòu)布局為佳。
2.閱讀材料，提取要點
“給定資料10”首先提到了“行政問責(zé)制在中國政治生活中還是一個新事物，在實施中必將會遇到一些理論與現(xiàn)實的問題”。這為考生提供了作答本題的依據(jù)。
材料緊接著談到了“什么事情應(yīng)該問責(zé)?”這是對問責(zé)制中問責(zé)內(nèi)容的問題表述：在現(xiàn)行的行政問責(zé)制中，問責(zé)內(nèi)容過于單一，缺少事前問責(zé)和事中問責(zé)。主要是對一些重大的責(zé)任事故或濫用職權(quán)的違法行為進(jìn)行問責(zé)，但對決策中存在的問題或公共管理中消極行政現(xiàn)象，卻沒有具體規(guī)定，使得行政問責(zé)制運行的空間有限，制約了問責(zé)制應(yīng)有功能的發(fā)揮。
接下來，材料又談到了“到底由誰來問責(zé)?”這是對問責(zé)制中問責(zé)主體的問題表述：缺乏法定明確性，異體問責(zé)相對薄弱。問責(zé)主體是上級政府或上級黨委，沒有發(fā)揮人民代表大會及民眾的監(jiān)督功能，行政問責(zé)制的公平公正性遭到質(zhì)疑。
緊接著問責(zé)主體的是，“對誰問責(zé)?”即問責(zé)對象。通過閱讀材料可知，問責(zé)對象的主要問題是：問責(zé)對象限于政府系統(tǒng)，責(zé)任人的界定有失公允。主要是對政府官員進(jìn)行問責(zé)，而對地方黨委的官員進(jìn)行問責(zé)較少。由于權(quán)責(zé)不清，責(zé)任人界定不科學(xué)，導(dǎo)致問責(zé)的作用難以得到更好的發(fā)揮。
在材料的后半部分，談到了“如何去問責(zé)?”，即對問責(zé)程序的表述，這部分我們可以發(fā)現(xiàn)，問責(zé)程序沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，問責(zé)彈性較大難以實現(xiàn)客觀公正。至今還沒有一套完善的規(guī)則和程序來遵循，主觀色彩強(qiáng)烈，在某種程度上有可能成為部分別有用心的官員排除異己的工具。
最后，材料談到了行政問責(zé)制實施的后續(xù)規(guī)范問題——被辭職的公務(wù)員在重新任用中存在的問題。即被引咎辭職或被責(zé)令辭職的公務(wù)員在什么樣的條件下可以重新任用，或以怎樣的程序被重新任用目前還缺乏這方面明確的操作性規(guī)定。
3.加工要點，組織答案
為了達(dá)到“準(zhǔn)確、簡明，條理清楚”的要求，我們需要將提煉出來的要點進(jìn)行適當(dāng)整理。可以從問責(zé)主體、問責(zé)客體、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)程序和被辭職者的重新任用這五個方面進(jìn)行概括，規(guī)范地書寫出來即可。
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