2013年國家公務員考試《申論》命題的創(chuàng)新之變

2013年國家公務員考試《申論》命題的創(chuàng)新之變

　　2013年度中央機關及其直屬機構招錄公務員考試(以下簡稱“國考”)公共科目筆試已于昨日降下帷幕。此次考試中申論科目的命題變化之大、選題之意外、對考生的沖擊力之強，相信參考的同學已切身感受。此次命題特點如何?可以用古人看王羲之《蘭亭集序》書法的八字觀感來概括：龍躍天門，虎臥鳳閣。龍躍天門，即命題的主題選擇、材料組織和題型設計是充滿變化的，夭矯若龍，姿態(tài)像飛躍天門一樣瀟灑、難以捉摸;虎臥鳳閣，即命題的思想導向、材料的核心內涵、評分的基本規(guī)則仍然保持不變，就像猛虎安臥鳳閣中央一樣平靜沉穩(wěn)。

　　不熱之熱——國考申論命題選材的滯后性與自復性

　　申論考前，人們最關心的是“會考什么熱點”;申論考后，各界議論最多的又是“考了什么熱點”。2013年國考副省級以上和市地級以下申論試卷均以“文化傳承與發(fā)展”為主題，具體切入角度則各不相同，省級以上側重“文化遺產繼承與弘揚”，市級以下側重“維護國家文化安全”。 從選題方向來看，文化事業(yè)建設、文化遺產保護與文化安全保護都是長期性、經常性、普遍性熱點，但熱度不高，因為熱點的關注度是同它出現的時機相關的，時效性更強的話題才有更高的關注度，也才可以說是熱門的熱點。

　　從選題時限來看，文化建設是2011年中共十七屆六中全會召開前后的熱點，今年的考試才全面考察這一話題，顯然在時效上出現了很大的滯后性，這是命題者規(guī)避考點預測的一個策略。

　　再從選題內容來看，建設文化強國、欲自立世界強國之林必先建成文化強國，是2012年國考副省級以上申論試題已經涉及的話題，今年的兩套試卷均與這一話題有關，國考竟然重復自己，是讓人極其意外的;同時，非物質文化遺產保護，已在2010年3月廣西自主命題的省考申論中作為主題，此次卻成為國考副省級申論的主題;對外文化交流，則是剛剛過去的“9·15”多省統(tǒng)一時間申論考試主題，命題間隔不過兩月，竟然又成為國考市地級申論的一個重要論題，證明國考不僅在自我重復，也不回避與省考重復，這是前所未有的。國考命題的獨特性、原創(chuàng)性至此被徹底顛覆，需要重新認識。

　　由此得出三點結論：第一，國考已經打破了不考熱點的定勢，但其選擇的熱點仍然是偏冷門的話題。以往國考通常不考社會關注強烈、議論廣泛的大眾性熱點話題，其總的選材取向是“避熱就冷”，在眾多時政、社會熱點中選取相對冷門題材;歷年國考申論考試的基本題材是新聞事件，但主流趨勢是“反熱點”、“反新聞”，不將最吸引眼球的事件作為材料，只將新聞事件作為背景，如黨和國家召開某次會議，國家領導人到某地就某問題進行考察，透射出黨和國家的某種政策取向，材料的主體是中外各種案例，并非熱門新聞。例如，2009年國考申論考查“經濟結構調整和糧食安全”問題，2010年考查“海洋經濟發(fā)展與海洋環(huán)境保護”問題，2011年省、市兩卷分別考查“黃河治理開發(fā)與弘揚黃河精神”、“農村教育文化”問題，這些均屬于宏觀層面、戰(zhàn)略性質的國家大政方針問題，雖然是公共話題卻不具有大眾性，不是老百姓街談巷議的那種新聞。

　　唯一的例外出現在2012年。去年國考申論試題一反常態(tài)考查熱門新聞事件，關注大眾話題，副省級以上試卷“道德建設與文化強國”主題涉及地溝油、黑心食品、“最美媽媽”等社會熱點，市地以下試卷“公共安全與防災預警”主題涉及上�！�11·15”特大火災、公共交通、社區(qū)防災救災等大眾熱點，突破了以往國考命題不接地氣、回避熱點的定勢，而呈現出直面社會熱點、貼近百姓生活的新變化。但2012年的文化建設主題，與全國保增長、保穩(wěn)定、創(chuàng)新社會管理、關注民生改善的主流關注并不吻合，仍然是偏冷門的，在準備熱點進行復習時，需要注意這種非主流、非熱門的長期、普遍性質的話題。

　　第二，國考命題具有滯后性，其選擇的題材滯后于它成為“熱點”的時間。從近兩年真題來看，道德問題、安全問題雖然較熱，但選擇的事件多數已經淡出公眾視線，從信義兄弟的舍生送款到上海的公寓火災，均有1年左右的滯后期;從2013年的真題來看，所選問題和事件幾乎沒有時效性，如傳統(tǒng)工藝的后繼乏人、名人故居與民俗風情的保護和再現、“文化下鄉(xiāng)”的舉措、基層文化資源的匱乏、外來文化的侵襲，作為現象或措施，可以出現于任何時代、當代的任何時期，是經常性的、每時每刻都存在和發(fā)生的，并不算是新、異、廣泛關注、吸引眼球的熱點，因此，復習申論熱點，重點還是要看帶有方向性的理論和政策熱點，而不是盯住具體事件。

　　第三，國考選題具有自我重復性，存在與往年真題、省考試題重合、撞車的可能。以文化建設為大主題，以“非遺”保護和對外文化交流為具體切入點，國考真題已經顛覆了我們對國考申論命題的認識，它已經沒有那么純、那么專、那么獨特，不再是領先于人、獨一無二和獨樹一幟的，相應地，繼續(xù)參加國考的考生就要做好遇到重復式選題的準備。諸如江河湖泊的保護與開發(fā)、能源資源的管理和利用，曾經在國考和省考中作為重點、熱點的重大題材，仍然有再次出現于國考申論之中的可能，精做歷年真題，仍然是高效備考的不二法門。

　　作文之降與小題之升——蘊藏在國考題型中的申論評分增減之勢

　　看本次國考兩套試卷的壓軸戲——試題即作答要求，我們也能感到非常直觀和明顯的變化。從嚴格意義上說，小題在國考中已經不存在了，5道題全部順序平行排列，都是大題，題號已經統(tǒng)一改為漢字，不再像以前那樣第一大題設2道阿拉伯數字序號的小題;另一個最明顯、最重要的變化是分值，概括闡釋題近幾年首次提升到了15分以上，應用文題型首次出現了一卷兩題，作文題首次降到了35分，這樣的升和降，是前所未有的，得出的基本結論就是：客觀性題型的比重上升了，主觀性題型即文章寫作的份量下降了，對通過客觀性評分標準能夠把握的概括、分析、歸納、演繹、綜合能力的考察，已經超過了對于文字表達和文章寫作能力的考察，前者更容易有客觀標準來評測、衡量，后者就不容易量化評估，這透射出國考命題、閱卷更加追求能力測評的客觀性和科學性。

　　通過逐一梳理省、市兩套試卷的10個問題，將其歸納為6類題型：

　　第一類：話語理解與闡釋題型，副省級以上第一題，15分，特點是比以往的同類題型分值高出一半。

　　第二類：啟示歸納題型，副省級以上第二題、市地級以下第一題，與以往相比，省級變歸納分析為單純的概括，分值降低一半;市級變無為有，首次出現啟示歸納題型，要求原則與做法相結合，做到條理清楚，分值20分，所占份量甚為吃重。

　　第三類：問題概括題型，市地級以下第二題，分值15分，同往年真題相比，主要變化是分值提升50%，重要性增強。

　　第四類：對策歸納題型，市地級以下第三題，分值10分，同往年相比，字數要求不變(300字)，分值降低50%，表明此題的難度要低于問題概括，因問題更為分散和隱蔽，而法國的保護措施則較為集中和顯見，主要是根據材料的顯隱、題目的難易程度來設置分值的。以后未必會每次出對策題都這樣設置低分值，較難的提出問題與解決問題綜合型對策擬制題，仍然可能設置為20分。

　　第五類：應用文擬寫題型，副省級以上第三題旅游講解稿、第四題宣傳短文，市地級以下第四題培訓講座內容要點，分別涉及導游解說(口語體)、網站短文、講座要點三種文體，且應用文題型在省級試卷中出現了兩次，一卷兩道應用文題，不僅為歷年真題所未有，而且打破了“國考市地級下重執(zhí)行所以重應用文考察”的習慣認識，副省級以上對應用文寫作提出了更高要求。

　　第六類：文章寫作題型，省、市第五題，其主要特點，省級以上命題仍然沿用“就專家、學者、名人富有哲理內涵的話語引發(fā)思考”的立意提示形式，市地以下命題首次采用填空式半命題作文，即給出標題的首尾部分，要求考生自行填充主干部分，構成對文章主題的完整概括。綜合起來看，省級命題形式保持了原有的難度，市地級作文比以往命題難度提高，標題擬得準不準，成了市級作文必須打好的第一仗。

　　由以上情況綜合分析，本次國考申論的題型不折不扣的是一次淬火之變，命題者試圖在題型和難度上突破自己，用新的題型、新的難度挑戰(zhàn)考生，以新題的磨合給國考申論應對與研究帶來新的沖擊。

　　但這些題型雖然是新組合，分值上有新變化，但試題本身并無新突破，仍然為傳統(tǒng)題型，因此可能的閱卷標準也不會有大的變化，對應的作答法則也無須大變�？傮w來講，作答本次考試的試題和備考以后的國考申論，提醒考生需要把握以下幾點：

　　首先，更加注重應用文體裁的寫作訓練。兩套試卷，出現了3道應用文考題，每道均有不同，要把握特點、差異化作答，取決于平時對應用文的全面學習、深刻理解、熟練掌握。一是要在體裁上注意區(qū)分，口語性的導游講解和書面性的宣傳短文行文用語必然有所不同;二是要在格式上注意區(qū)分，有明確對象、有使用場合的講稿、短文，必定與只有內容要點的講座提綱有所不同，前者要重格式，后者則可忽略格式;三是要在寫法語氣上有所區(qū)分，表述生動、內容通俗的講稿、文稿與政府系統(tǒng)內部的培訓講座用稿，顯然有內外之別，語氣上的輕重、緩急、放松與緊張、平實與嚴謹，也要注意區(qū)分。多做應用文真題、多看應用文的寫作資料，了解不同文體的寫法，了解不同語境下的語言表達規(guī)則，對于考試時答準、答巧、寫好應用文是極其必要的�？忌鷦毡刂匾曔@方面的基礎訓練。

　　其次，繼續(xù)注意答案的結構框架，保證條理性和邏輯性。不同的題目有不同的作答框架，但所有的問題都要具備清晰準確的結構框架，具備明暢的條理性和邏輯性則是無可置疑的。前四道題目，每一個都要在整體結構、具體層次上進行深入思考、精心設計，以使結構框架符合評分標準要求。這也需要平時的大量真題訓練，特別是做些名師的一對一指導和批改，具體了解什么是結構框架分，如何適應評分標準。

　　再次，作文要能聯會申、有論有策，不可拘泥，不可空談。兩套卷子的作文題不約而同都要求聯系實際，有思想性，不拘泥于材料，說白了就是提倡寫陳述、評論與對策論證一體的“政論文”，而不要一段提出問題，二三四段就大段提出對策。省、市兩卷的作文題又有各自的特點，省級作文有思想性要求，又從文化學者、作家的題詞言論、題詞說起，要求考生有更強的理解、引申和發(fā)散能力，要認識到“歲月失語，惟石能言”的實質，文化遺產是民族歷史和文化傳統(tǒng)的沉淀，“石頭”即巖畫、文物、各種物質的和非物質的遺產能夠講出歲月、講出歷史，展現出“文化傳統(tǒng)是一個國家的靈魂”(溫家寶語)，由此聯系文化遺產保護的意義、世界趨勢、國家政策，才能達到閱卷要求的思想高度。不可膠著于字面本身，也不可拘泥于材料中已經揭示到的較淺層次，要有較強的文化積累和理論政策儲備與闡釋能力，才可以在文章中縱橫捭闔地議論風生，讓思想的鋒芒銳顯。

　　而市地級以下作文題目，可說之處更多。其作答要求呈現出三個重點、亮點：

　　第一，用“填空造句”形式補充文章標題，打破了以往根據專家、學者某句有內涵的話展開引申、申發(fā)的命題模式。填空完成標題，需要根據全部材料的主題，選擇一個最為恰當、宏觀與微觀最佳結合的角度補充到題目中，被補充的文句也是本文的主要論述對象，同后文的“大放異彩”共同構成了論題。大放異彩有發(fā)展和弘揚兩層意思，一是變得更強更好，一是變得更為世人所知。由于材料涉及面廣，視野較寬，將論題選定為“中華民族文化的發(fā)展和弘揚”、“中國特色文化事業(yè)的發(fā)展和弘揚”、“漢語文化的發(fā)展和弘揚”、“國家形象的發(fā)展和弘揚”，均是可行的角度。

　　第二，作答要求明確提出素材不必拘泥于“給定資料”，要結合生活中的具體感受，這就將以往作文命題中的“不拘泥于給定資料”一條要求具體化了，指的素材即論據不限于給定材料的范圍，而論證必須同生活感受相結合，這就對文章擴大論據來源、注重結合社會閱歷工作經驗、個人感悟思考和寫作提出更高要求。顯然，有獨特思考的人，才能感悟更深、聯想更多，寫出更為優(yōu)質的文章。

　　第三，題目還要求“切忌空談對策”，顯然是針對言之無物的對策羅列模式的文章而言，這為考生當前做題以及今后備考申論都提出了明確導向：議論文寫作要有實例、有論據、有感受，有自己的智慧思考和理論儲備，越是能夠理論聯系實際、材料結合感悟、內容充實的文章，越能得到閱卷者的青睞，這也是作文題干中強調“內容充實”的用意所在。

　　今后考生要寫好國考申論作文，需要注意以往國考考題“理論性高于新聞性”這個特點，例如2011年副省級以上試卷給定資料有關“發(fā)展黃河生態(tài)旅游經濟”的內容，源出黃河文化研究學者昝勝鋒的觀點，2012年市地以下“古羅馬哲學家塞內加關于人類災難的哲學思考”，源出英國哲學家阿蘭?德波頓的學術隨筆《四川大地震的哲學思考》，原始材料均具有較強的學術性。只有平時閱讀過類似的論文和文章，才能深刻準確地理解給定資料，寫出契合題意的文章。因此，國考考生還應拓寬閱讀范圍，在《新華文摘》、《南風窗》等雜志和《光明日報》、《學習日報》等報刊及其網站上查找、瀏覽涉及公共議題的學術論文、準論文式理論文章，全面掌握相關的信息和觀點，大量占有觀點性、對策性資料，讓自己的頭腦更有深度、知識積累更有厚度，成為一個高于國考測查標準的人，才可能較為輕松地跨過筆試“跨欄跑”的欄頂線。

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