2008年湖南省公務員錄用考試申論真題解讀

　　流動性大，參保成“雞肋”

　　河南籍女工劉會翠剛從科泰辭工到新科公司，參保一年半領到退保金1900多元�！按蚬�時要一直上保險將來才能領養(yǎng)老金。可是這里上的保險，到其他地方就沒了，不知道該咋辦�！绷鲃有源�、就業(yè)穩(wěn)定性差，成了農民工頻繁退保的重要原因。

　　記者調查發(fā)現，工廠經營不善倒閉、工廠搬遷市外以及春節(jié)期間回家潮等，都會造成大量退保。一些企業(yè)在有訂單時招收大量工人，訂單少就裁員，也造成很多集體退保。2007年6月，東莞寮步鎮(zhèn)港資企業(yè)祥泰五金廠由于經營不善倒閉，導致廠里200多名工人集體退保，2007年寮步已有20多家這樣的小企業(yè)倒閉。

　　退保費是農民工一筆重要收入，經濟利益訴求也是退保的重要原因�！皩�農民工來說，拿到現錢最重要�！睎|莞南城區(qū)社保分局局長李小玲介紹說，目前，社會養(yǎng)老保險繳費由個人和企業(yè)兩方承擔，個人繳費8%，企業(yè)繳費8%。但由于東莞市建立地方養(yǎng)老保險，企業(yè)還必須繳費3%，這部分費用也劃入參保職工本人的地方養(yǎng)老保險個人賬戶，東莞農民工參保滿一年退保則可以退回繳費的11%，不夠一年只退8%。以東莞南城區(qū)社保分局為例，退保的人以參保1年至3年者居多，按鎮(zhèn)職工月平均工資960元計算，一次性退保后就能得幾千元。有的人甚至為領取退保金而故意辭工，請求企業(yè)開退保單。 “除非本地人，誰能在一個地方打工15年” 制度缺陷，社保成空中樓閣 ，“50歲太遙遠了！”從安徽阜陽來東莞的唐敬云今年才19歲，“誰能在一個地方打工15年交保費？除非是本地人！”準備回家過年，她打工的電池廠2007年12月有上百人辭工退保。 累計繳費15年，退休后才能拿到養(yǎng)老金，這個規(guī)定讓打工者覺得“太遙遠”。深圳1987年起允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險，15年后，能夠享受養(yǎng)老待遇的僅有100多人。

　　廣東勞動和社會保障廳養(yǎng)老保險處處長袁偉說：“農民工要跨越‘累計繳費15年’這道檻絕非易事。不能實現轉移接續(xù)，農民工參保很難達到規(guī)定年限。”

　　在袁偉看來，另一個制度上的難點，就是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，社保不能有效對接。目前，我國養(yǎng)老保險等主要社會保險制度被分割在2000多個統籌單位，多為縣市級統籌內運行，各統籌單位之間政策不統一，難以互聯互通，養(yǎng)老保險關系無法轉移接續(xù)。鎮(zhèn)一級的社保機構尚未健全，許多農民工不知道今后這筆錢會轉到哪里。

　　“雖然國家規(guī)定任何地方都要無條件接納個人養(yǎng)老保險，但某些地方還是設置了障礙�！睎|莞社保局養(yǎng)老失業(yè)保險科科長陳陸說，目前各省都有個別城市設“卡”，不接受從別市轉進來的無常住戶口人員的社會保險手續(xù)。原因很簡單：外來人員在當地退休的越多，當地財政需要支出的養(yǎng)老金也越多。

　　“農民工參保再退保，成了地方變相增收行為”

　　利益驅動，退保成“創(chuàng)收”

　　“讓農民工參保再退保，不乏社保機構內在的利益驅動�！敝�情人士透露。

　　農民工退保，所繳保險費的“小頭”——個人繳納部分由農民工一次性領回，“大頭”——單位繳納的統籌部分，充入地方社保基金。這也是各地社保機構擴大參保面和辦理退保時心照不宣的動力。

　　按相關規(guī)定，農民工解除勞動合同時，可保留保險關系，重新就業(yè)時再接續(xù)(俗稱“停�！�)；也可將其個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關系，重新就業(yè)重新參保(俗稱“退�！�)。但一些地方的社保局卻更愿意讓農民工退保，有的甚至規(guī)定“解除勞動合同必須退�！�。

　　東莞臺資潤豐五金家具廠廠長陳佛林說：“我們廠2300多名農民工，每年向社保局繳納工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)四項保險金共300多萬元。”一些廠長私下告訴記者：社保局會給工廠下達參保人數指標，企業(yè)必須繳足，工人離廠就退保，“以農民工參保名義向企業(yè)征繳保險金，已變相成為地方政府的增收行為�！�

　　面對記者，社保部門均表示沒對農民工參保的資金情況作統計。據廣東省公布的2005年繳費工資下限，記者算了筆賬：深圳是1591元/人/月，單位繳費費率是8%，即1名參保1年的農民工退保，單位就向市養(yǎng)老保險基金“貢獻”了1527元。東莞是1261元/人/月，養(yǎng)老保險單位繳費費率是10%，每名退保農民工向市養(yǎng)老基金“貢獻”1513元。廣州是1551元/人/月，單位繳費費率是20%(私營企業(yè)12%)，每名退保農民工向市養(yǎng)老統籌基金“貢獻”3722元。

　　以東莞寮步鎮(zhèn)社保分局為例，去年1—10月該鎮(zhèn)養(yǎng)老退保2.37萬人次，退保金額達3180萬元，按照企業(yè)上繳比例推算，該鎮(zhèn)分局2007年沉淀進本地賬戶的社保資金在3200萬元以上。

　　“只要一張IC卡，就可以解決問題”

　　統籌全局，讓農民工真受益

　　“退保損害了農民工權益，使他們晚年無法享受社會保障�！痹瑐フf。

　　退休后養(yǎng)老金水平與繳納年限、個人賬戶的聯系緊密。農民工退保，雖然能拿到現錢，但幾年甚至七八年的繳費年限將作廢，個人賬戶將不存在，今后雖可重新繳納，計發(fā)水平卻降低。而流動退保，繳費年限達不到要求，就意味著失去了這份保障。調查顯示：外來工在廣東企業(yè)的平均工作周期是4—6年，其間人均換工一次以上。

　　“一張IC信息卡就可以解決養(yǎng)老保險的流動問題。”廣東省政府社會發(fā)展研究中心副主任李惠武說，廣東準備用3年左右實現省內城鄉(xiāng)統籌，已在6個城市試點。如果全國社保統籌，賬戶跟著農民工走，一張IC卡就可以順利轉移，給付標準按照其交費截止到日前的當地標準給付。如在深圳、廣州和四川各有交費，領取時就按三地交費時間段和標準領取。這在技術上也可以辦到。

　　“東莞等地率先對農民工養(yǎng)老保險工作做出探索，過程中也暴露出一些問題。這需要從全國的層面來統籌推動解決。國家目前即將出臺的農民工養(yǎng)老保險辦法應該是低水平、廣覆蓋、易轉移的，最好不要各地都單出一套制度�！睎|莞市社保局副局長黃慶輝建議，采取中央轉移支付、地方互濟一部分的辦法，統一調控解決。

　　關注農民工社保待遇 提高社保統籌層次

　　農民工平等參加社會保險問題受到委員們的特別關注。傅志寰委員說，調研發(fā)現農民工大部分沒有參加社會保險，特別是養(yǎng)老保險，再過十年、二十年就會成為很大的社會問題。建議草案對農民工參加社會保險的規(guī)定再明確一些，如規(guī)定農民工逐步享受與城鎮(zhèn)勞動者相同的各項社會保險待遇，先把大原則定下來，再逐步去實現。

　　列席會議的全國人大代表陳志坤反映了基層企業(yè)情況。她說，由于農民工流動性較強，社保轉接困難，有些工人寧可企業(yè)把買社保的錢直接發(fā)到手上而不愿參保。

　　湖南：08公考申論真題答案-農民工養(yǎng)老保險問題