2008年國(guó)家公務(wù)員考試 申論命題趨勢(shì)分析

　　一中心變多中心

　　《大綱》指出，“申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象”，其中的“某一個(gè)或某幾個(gè)”指明了今年申論材料內(nèi)容的復(fù)雜性。從歷年來(lái)申論取材的主題變遷看，２００１年是ＰＰＡ事件，２００２年是網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的影響，２００３年是有關(guān)安全生產(chǎn)與傷亡事故問(wèn)題，２００４年是我國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展及城市交通問(wèn)題，２００５年是“三農(nóng)”中的扶貧、維權(quán)問(wèn)題，２００６年是突發(fā)性公共事件應(yīng)對(duì)，２００７年是國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)。在材料主中心確定的情況下，２００３年以前的材料是一中心模式，圍繞一個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題組織材料，便于考生閱讀與分析。從２００４年開(kāi)始，申論材料的一中心模式未變，但在選材上從更多的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象、從不同側(cè)面形成了多個(gè)分中心，要求考生從不同的分中心來(lái)把握、概括主中心。由此帶來(lái)第一個(gè)變化就是，材料字?jǐn)?shù)逐年增加。從２００１年的１５７４字，逐年增加至２００７年的６７５６字，在考試時(shí)間長(zhǎng)度不變的情況下，增大了考生的閱讀難度和信息捕捉難度。第二個(gè)是理解分析難度加大。閱讀量的膨脹背后是信息的雜糅和對(duì)主旨的干擾。而這正體現(xiàn)了當(dāng)今信息時(shí)代對(duì)行政工作的新要求。所以，今年的申論命題會(huì)繼續(xù)體現(xiàn)并強(qiáng)化這個(gè)思想。要求考生用聯(lián)系的觀點(diǎn)來(lái)整體把握材料，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)歸納、精概括，抓住主要問(wèn)題。

　　從２０００年到２００７年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論試題都要求虛擬公務(wù)員身份，但虛擬公務(wù)員的身份發(fā)展軌跡是由“虛”變“實(shí)”。從２００６年和２００７年，申論考試要求考生從崗位出發(fā)解決問(wèn)題。如２００７年第四題：“假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容�！比绻�考生對(duì)此職位要求不很了解，答起題來(lái)必然難以切中主題。從我國(guó)政務(wù)工作的務(wù)實(shí)性要求和便于閱卷人員掌握統(tǒng)一尺度兩個(gè)方面看，這個(gè)趨勢(shì)只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱。

　　評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)變化

　　歷年的《大綱》都“要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容”，對(duì)“準(zhǔn)確”突出強(qiáng)調(diào)。其主要原因在于公務(wù)員每天要處理很多事務(wù)，對(duì)于新錄用的公務(wù)員而言，工作標(biāo)準(zhǔn)求準(zhǔn)甚于求新。命題對(duì)這一思想的落實(shí)，就是材料無(wú)限雜糅，通過(guò)讓考生在有限的時(shí)間內(nèi)剔除申論材料中的大量無(wú)用信息、次要信息，找出主要信息、有效信息，來(lái)推斷考生理解、分析和操作的準(zhǔn)確性。因此考生在復(fù)習(xí)過(guò)程中必須有意識(shí)鍛煉這方面的能力。在申論的作答上，《大綱》指出解答的手段是“在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上”。其中的“精神”，指的是國(guó)家出臺(tái)的與材料反映問(wèn)題相關(guān)的政策。如２００５年的扶貧問(wèn)題，就涉及國(guó)家有關(guān)“三農(nóng)問(wèn)題”政策，２００７年的國(guó)土資源問(wèn)題，就涉及日益剛性的土地政策。這些政策可能在資料中提及，也可能在材料之外。這就要求考生首先知道與材料相關(guān)的國(guó)家政策精神，其次是在國(guó)家政策指導(dǎo)下，理解、剖析、運(yùn)用政策，提出自己的觀點(diǎn)和對(duì)策。一個(gè)突出的趨勢(shì)是，材料涉及的政策越來(lái)越具體、越微觀。如２００７年的“持續(xù)土地利用管理”評(píng)價(jià)問(wèn)題和“對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查”問(wèn)題，所涉及的政策非常具體。要求考生在備考時(shí)一定要把工夫下在平日，注重積累，否則很難拿高分。

　　鼓勵(lì)創(chuàng)新

　　《大綱》指出，要“形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案”。每年都在強(qiáng)調(diào)答題中要有自己的東西，但這個(gè)問(wèn)題每年絕大多數(shù)考生都沒(méi)有解決好。與行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)最大的不同，申論是主觀性試題，要測(cè)查考生的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力等，命題者希望看到考生能提出自己對(duì)社會(huì)問(wèn)題的獨(dú)特觀點(diǎn)，從差異性中見(jiàn)水平、選人才。所以考生在答卷中一定要盡可能地提出較為新穎的觀點(diǎn)、思路或解決方案。但這種創(chuàng)新必須在試題和考生能力規(guī)定的范圍內(nèi)，否則就天馬行空。考生申論成績(jī)的優(yōu)劣，與所提觀點(diǎn)、思路和解決問(wèn)題方案的創(chuàng)新性密切關(guān)聯(lián)。目前我國(guó)政府大力提倡“創(chuàng)新”精神，十七大報(bào)告中也把創(chuàng)新提到了突出的位置。所以，考生應(yīng)有意識(shí)地培養(yǎng)自己對(duì)社會(huì)問(wèn)題的獨(dú)特視角，提出操作性強(qiáng)、有所創(chuàng)新的答案概括、對(duì)策能力考核。

　　在命題的變遷中，題目形式和問(wèn)題數(shù)量都發(fā)生了變化，但無(wú)論是概括歸納，還是“對(duì)策有效性分析”，或者是問(wèn)答題命題取向，落實(shí)到具體作答上，還是“分析—概括—對(duì)策”。但如何概括、概括的工具有哪些、概括到位的標(biāo)準(zhǔn)是什么，對(duì)策應(yīng)該怎么提出、如何保證對(duì)策的有效性，這些對(duì)于非公務(wù)員而言，尤其是對(duì)于應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生而言，是一個(gè)需要破解的難題。對(duì)策是申論考試的靈魂與核心，而且隨著國(guó)家行政管理體制改革和人事制度改革的深化，公務(wù)員解決實(shí)際問(wèn)題的能力要求會(huì)越來(lái)越高，申論考試對(duì)策的要求也會(huì)隨之提高。建議考生要注重抽象概括能力的訓(xùn)練，在對(duì)策與問(wèn)題情境的匹配性、與規(guī)定身份的契合性、解決問(wèn)題的有效性上下工夫。

從往年真題分析08國(guó)家公務(wù)員申論“必考題目”

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