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2013年山東公務(wù)員考試《申論》真題(C類)

  【答案】2013年413公務(wù)員聯(lián)考《申論》答案

  【試題】2013年413公務(wù)員聯(lián)考《申論》試題

  【解析】名師解析:2013年413公務(wù)員聯(lián)考《申論》試題

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  【估分】2013年413公務(wù)員聯(lián)考《申論》試題在線估分

  【給定資料】

  1.資源型城市(資源型地區(qū))是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一種城市類型。一般分為成長(zhǎng)型城市、成熟型城市和枯竭型城市三種類型。資源枯竭型城市通常是指自然資源開(kāi)采進(jìn)入衰退或枯竭過(guò)程的城市。一種比較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為,資源枯竭型城市是指資源開(kāi)采已處于后期或末期階段、累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)到可采儲(chǔ)量的70%以上的城市。由于資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律,資源型城市必然要經(jīng)歷建設(shè)—繁榮—衰退—轉(zhuǎn)型—振興或消亡的過(guò)程。因此,資源枯竭型城市如何轉(zhuǎn)型,如何尋找新的出路,是一個(gè)普遍的世界性難題。

  經(jīng)過(guò)三十多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,中國(guó)資濼型城市逐漸受到資源枯竭的成脅,發(fā)展前景不客樂(lè)觀。特別是一些城市和地區(qū)由于長(zhǎng)期對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行掠奪式、粗放式的開(kāi)采和利用,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,并引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。例如前幾年?yáng)|北某市出現(xiàn)了大面積的土地塌陷。沉陷區(qū)面積達(dá)100多平方公里,區(qū)內(nèi)受到不同程度破壞的民房這2.7萬(wàn)座,其中危房1.52萬(wàn)座,涉及居民2.9萬(wàn)戶、7.8萬(wàn)人。又如西北某資源型城市幾年來(lái)累計(jì)下崗職工人數(shù)達(dá)到了10多萬(wàn)人,其中煤炭采掘業(yè)及初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)下崗職工人教占總數(shù)的80%以上,由于資源枯竭,關(guān)閉企業(yè)多、老企業(yè)多、困難企業(yè)多等綜合因素影響,該市解決各種遺留問(wèn)題的壓力較大。

  2.針對(duì)資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展,國(guó)務(wù)院在2001年曾召開(kāi)專門會(huì)議,專題研究資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題,并推動(dòng)將遼寧阜新列為全國(guó)第一個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。2005年8月,溫家寶總理在國(guó)家計(jì)生委向國(guó)務(wù)院報(bào)送的《用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌解決資源枯竭型城市人口與發(fā)展問(wèn)題》報(bào)告上批示:解決資源枯蝎型城市存在的貧困、失業(yè)和環(huán)境問(wèn)題,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的一項(xiàng)重要而不可忽視的任務(wù)。2007年12月24日,《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出:“2015年前,在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制,使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展軌道。同時(shí),應(yīng)該建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,加大對(duì)資源型城市扶持力度,要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè):”根據(jù)2012年頒布的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》的安排,中央財(cái)政在“十二五”期闖將投入約約1000億元,加上省級(jí)配套資金,我國(guó)資源枯竭型城市“十二五”期間將有望獲得超過(guò)5000億元的財(cái)政支持。

  3.山西省孝義市全市面積達(dá)945平方公里,儲(chǔ)煤面積占到總面積的82.8%。在上世紀(jì)80年代末到本世紀(jì)初,幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有煤焦企業(yè),而且數(shù)量眾多。2006年,孝義市憑借其雄厚的煤焦產(chǎn)業(yè)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列,經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2008年GDP達(dá)200多億元,財(cái)政總收入43.54億元,經(jīng)濟(jì)總量位列山西省第一,然而盛極而衰,由于資源的掠奪式開(kāi)采,礦產(chǎn)資源迅速枯竭,由于煤焦化、煤電鋁、煤鋼鐵等傳統(tǒng)資源型國(guó)有工業(yè)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位,全市采掘業(yè)的產(chǎn)值和從業(yè)人員分別占到工業(yè)總產(chǎn)值和從業(yè)人員總數(shù)的45%以上,資源型企業(yè)稅收占到全市財(cái)政收入的70%以上,過(guò)度依賴煤焦資源的思想觀念根深蒂固。

  面對(duì)嚴(yán)峻的局面,市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施。焦化曾是孝義的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),同時(shí)也是環(huán)境污染最嚴(yán)重的行業(yè)之一,多年來(lái)焦炭行業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張,最多時(shí)曾有1000多座土焦?fàn)t。孝義市首先拿焦化開(kāi)刀。一方面堅(jiān)決淘汰土焦?fàn)t,并在全省率先取締了改良焦生產(chǎn),大力淘汰落后產(chǎn)能;另一方面嚴(yán)控焦炭行業(yè)準(zhǔn)入條件,加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度。為了提升焦?fàn)t工藝技術(shù)和裝備水平,從2008年開(kāi)始,孝義市重新規(guī)劃焦化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展3~5個(gè)500萬(wàn)噸規(guī)模、具有世界先進(jìn)技術(shù)水平的大焦?fàn)t,整合提升現(xiàn)有焦化產(chǎn)業(yè),高起點(diǎn)建設(shè)具有先進(jìn)技術(shù)水平的焦化工業(yè)基地。

  煤炭是孝義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),為提升規(guī)模水平,孝義市將單井產(chǎn)能較低的63座煤礦關(guān)閉。隨后將其余37座煤礦進(jìn)行兼并重組,引進(jìn)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)作為重組主體;重點(diǎn)改造建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的、機(jī)械化開(kāi)采的10個(gè)百萬(wàn)噸以上礦井。同時(shí),圍繞煤鋁鐵資源延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)形成了“煤焦—煤化工—建材:煤電—沸石—?dú)逖趸X—鎂鋁合金:煤鐵—軋鋼—鑄造”三大產(chǎn)業(yè)鏈,力圖改變過(guò)去只會(huì)賣資源、賣原料的初級(jí)水平:

  2008年底,孝義市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于鼓勵(lì)投資和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)惠政策》等三個(gè)文件,提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全部向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放;實(shí)行用地優(yōu)惠政策;加大稅費(fèi)減免力度;加大財(cái)政金融支持力度:優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。孝義市把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的突破口,提出以發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、餐飲、物流、旅游、金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn),建設(shè)輻射周邊區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。市政府規(guī)劃啟動(dòng)了商貿(mào)城、五星級(jí)酒店、社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代物流等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,吸引眾多煤老板轉(zhuǎn)移資本和解決吸納本地剩余勞動(dòng)力。

  孝義市銘信禽業(yè)有限公司董事長(zhǎng)薛宇銘原來(lái)是一個(gè)煤老板,他從英國(guó)引進(jìn)了一種名叫櫻桃谷鴨的新鴨種。這個(gè)鴨種的特點(diǎn)是生長(zhǎng)速度快,飼料的轉(zhuǎn)化率和瘦肉率高,抗病力強(qiáng),區(qū)域適應(yīng)性強(qiáng),在我國(guó)南北方均可飼養(yǎng)。銘信公司的生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖及深加工項(xiàng)目,是孝義市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目,總投資2.1億元,可生產(chǎn)30大類130多種規(guī)格的鴨奚制品,是華北最大的生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖加工基地。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),該公司目前已直接帶動(dòng)養(yǎng)鴨農(nóng)戶1000余戶,間接帶動(dòng)種植、運(yùn)輸、加工等就業(yè)人員1.5萬(wàn)余人,帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)戶增收3000余萬(wàn)元。為了幫扶其發(fā)展,孝義市委、市政府專門出臺(tái)了有關(guān)文件,并專項(xiàng)資助該公司500萬(wàn)元用于養(yǎng)鴨小區(qū)建設(shè)。在銘信公司的帶動(dòng)下,孝義市已發(fā)展規(guī)模養(yǎng)鴨小區(qū)35個(gè),飼養(yǎng)量達(dá)到1000萬(wàn)只,項(xiàng)目年可實(shí)現(xiàn)銷售收入8.8億元,利稅3.6億元。類似薛宇銘這樣從最初的煤焦企業(yè)轉(zhuǎn)而從事其他非資源性企業(yè)經(jīng)營(yíng)的煤老板,在孝義市目前已有七八十人。

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