4.攀枝花市是60年代中期崛起的、依靠“一礦一城”模式發(fā)展起來(lái)的資源型工業(yè)城市，即依托一個(gè)大型國(guó)有企業(yè)攀鋼，逐步建立和發(fā)展了一個(gè)城市，攀枝花市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，對(duì)于攀枝花這座資源型城市來(lái)說(shuō)，目前資源雖未枯竭，但未雨綢繆很關(guān)鍵，必須提高資源綜合利用率，從廢渣、尾礦里要效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。”當(dāng)初，大量礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)才產(chǎn)生了這個(gè)城市，這個(gè)城市是為資源而生的 礦產(chǎn)資源是攀枝花的生命線(xiàn)，這條線(xiàn)斷了，這朵花也就凋謝了。”因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是這個(gè)產(chǎn)業(yè)單一的資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，攀枝花市將資源的綜合開(kāi)發(fā)利用擺在首位，著力推動(dòng)在資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快釩鈦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！百Y源就地轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)鏈就地延伸”是攀枝花市提出的理念，釩鈦是其發(fā)展的著力點(diǎn)。釩被譽(yù)為“萬(wàn)能合金”，85%被用于碳鋼合金元素：鈦則被廣泛應(yīng)用于航空航天、化工等領(lǐng)域。我國(guó)知名釩鈦專(zhuān)家稱(chēng)：釩鈦產(chǎn)業(yè)效益可觀，每噸市場(chǎng)價(jià)格可以是鋼的近100倍。攀鋼的釩產(chǎn)業(yè)以不到5%的資產(chǎn)，不到1萬(wàn)噸的產(chǎn)量，創(chuàng)造出了可與600萬(wàn)噸鋼的利潤(rùn)相媲美的效益。近幾年，攀枝花市正在集中力量突破技術(shù)“瓶頸”，鼓勵(lì)發(fā)展釩鈦產(chǎn)業(yè)，全市已有釩鈦產(chǎn)業(yè)企業(yè)40多家。目前，該市已掌握了氮化釩產(chǎn)業(yè)化技術(shù)等一批世界領(lǐng)先、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。2008年成功生產(chǎn)出了第一爐鈦錠，實(shí)現(xiàn)了從鈦原料到鈦金屬的重大突破。據(jù)攀枝花市政府提供的資料透露，“十二五”期間該市打造“釩鈦之都”的具體目標(biāo)是：釩資源回收利用率達(dá)到55%以上，年銷(xiāo)售收入突破50億元;鈦資源回收利用率20%以上，年銷(xiāo)售收入突破100億元。
基于現(xiàn)實(shí)的考慮，攀枝花市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策支持的重點(diǎn)還是鋼鐵、釩鈦等產(chǎn)業(yè)。但攀鋼集團(tuán)、攀煤集團(tuán)等大型國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也積累了沉重的冗員負(fù)擔(dān)、社會(huì)福利負(fù)擔(dān)和債務(wù)負(fù)擔(dān)。僅攀鋼每年在社會(huì)保障方面的支出就達(dá)到3個(gè)多億。近年來(lái)，攀枝花市國(guó)有企業(yè)的部分公共服務(wù)機(jī)構(gòu)如學(xué)校、醫(yī)院等都已移交地方，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)因此加重。由于欠賬太多，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。此外，民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)成分中也占比較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重為28.8%，比全省平均水平低18.1個(gè)百分點(diǎn)，在全省21個(gè)市州中排名最后
5.2012年“兩會(huì)”期間，有記者就資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)一些人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行了采訪。
A委員：資源型城市的發(fā)展大體經(jīng)歷三個(gè)時(shí)期：一是大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)期，二是穩(wěn)定繁榮發(fā)展期，三是資源枯竭衰落期。但真正到了衰落時(shí)期再去考慮轉(zhuǎn)型，一般采說(shuō)為時(shí)已晚，因?yàn)樗ヂ淦诔鞘幸呀?jīng)難以支付轉(zhuǎn)型所需要的巨大成本，只有在繁榮時(shí)期，并在完成了一定的城市資本積累之后，推進(jìn)轉(zhuǎn)型效果才食更好。事實(shí)已經(jīng)告訴我們，資源型城市如果不去主動(dòng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的斯優(yōu)勢(shì)，就是守著資源的金山，最終也會(huì)掉入資源陷阱。
B委員：調(diào)整最忌急功近利。對(duì)于資源型城市，由于行業(yè)調(diào)整矛盾集中和城市自我調(diào)控能力有限，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制將會(huì)引起嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策非常必要。
C代表來(lái)自于棗莊礦業(yè)集團(tuán)，他的發(fā)言不離本色：棗礦集團(tuán)現(xiàn)有非煤產(chǎn)業(yè)200多家企業(yè)，1000多個(gè)產(chǎn)品。其中依托自主研發(fā)的水煤漿生產(chǎn)技術(shù)建成的全圓第一座具有環(huán)保、節(jié)能的水煤漿發(fā)電廠，實(shí)現(xiàn)了煤炭企業(yè)由“黑”到“白”的轉(zhuǎn)變，被列入國(guó)家重點(diǎn)潔凈煤發(fā)電技術(shù)推廣項(xiàng)目。他特別強(qiáng)調(diào)資源型企業(yè)要有社會(huì)責(zé)任，在新形勢(shì)面前不但不能當(dāng)包袱，還要找準(zhǔn)定位。要依托存量資源主動(dòng)闖出斯路，深入推進(jìn)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
6.近幾年，“匯源果汁”旗下一款名為“果汁醋”的飲品在全國(guó)各大中城市熱銷(xiāo)。然而多數(shù)消費(fèi)者卻不知道，這款深受歡迎的果醋飲料卻產(chǎn)自一個(gè)曾經(jīng)的煤炭礦區(qū)—吉林省舒蘭市吉舒街道。
“因煤而盛，因煤而衰”是對(duì)舒蘭市最為直接的概括。曾經(jīng)產(chǎn)值占地方經(jīng)濟(jì)總量80%的煤炭產(chǎn)業(yè)為舒蘭市經(jīng)濟(jì)和吉林省能源供應(yīng)做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)、然而，新世紀(jì)開(kāi)始，舒蘭地區(qū)的地下儲(chǔ)煤已近枯竭，大小礦井相繼關(guān)停廢棄，舒蘭漸漸失去了昔日的輝煌。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，較低的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力，使舒蘭尋找替代產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求日益迫切。
針對(duì)舒蘭市基礎(chǔ)設(shè)施、特別是公用設(shè)施建設(shè)薄弱的狀況，市政府開(kāi)始大刀闊斧的進(jìn)行改擴(kuò)建。吉舒街道、舒蘭街道等破產(chǎn)礦區(qū)先后新建、擴(kuò)建了線(xiàn)路，安裝、更換了電表。2005年，新建的吉舒、天合兩座變電站投運(yùn)，供電能力能滿(mǎn)足未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。2007年，作為中國(guó)果汁行業(yè)第一品牌，“匯源集團(tuán)”考慮在吉林省擇址建廠。“總部在選址時(shí)對(duì)投資環(huán)境要求很高。”匯源集團(tuán)吉林有限公司常務(wù)副總經(jīng)理李振國(guó)說(shuō)：“其中水、電供應(yīng)是重點(diǎn)。”匯源集團(tuán)的果汁生產(chǎn)線(xiàn)為全封閉式，高壓機(jī)、吹水機(jī)等設(shè)備對(duì)電壓要求極為敏感，生產(chǎn)周期內(nèi)，生產(chǎn)線(xiàn)斷電時(shí)間不允許超過(guò)15秒，否則由于滅茵和通風(fēng)工序停滯，線(xiàn)上原料和半成品將全部報(bào)廢。正是由于吉舒街道完備的電力設(shè)施供應(yīng)，促使匯源集團(tuán)很快做出了決定�！笆聦�(shí)證明，我們選擇吉舒建廠是正確的。”回憶建廠后幾年公司業(yè)務(wù)的發(fā)展，李振國(guó)深有感觸：“舒蘭市農(nóng)電公司幫我們做規(guī)劃，主動(dòng)服務(wù)、定期回訪，解決了很多用電問(wèn)題。即便我們?cè)诎胍褂龅焦收�，他們也隨叫隨到�！苯刂�2009年，匯源集團(tuán)吉林有限公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了8000萬(wàn)元的銷(xiāo)售目標(biāo)。匯源集團(tuán)的投資成功很快產(chǎn)生了帶動(dòng)效應(yīng)。幾年來(lái)，在吉舒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)已經(jīng)有匯源、雨潤(rùn)等30多家輕工企業(yè)落戶(hù)。經(jīng)歷了50多年發(fā)展的老舊礦區(qū)，正向著新的目標(biāo)轉(zhuǎn)型邁進(jìn)。
7.B市是一座正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的老工業(yè)基地和資源枯竭型城市。與其他城市相比，所面臨的民生問(wèn)題更具有特殊性和復(fù)雜性。一是隨著礦產(chǎn)資源的逐漸枯竭，原先的一批國(guó)有礦山相繼破產(chǎn)關(guān)閉，導(dǎo)致下崗人員大量增加。由于產(chǎn)業(yè)單一，加之傳統(tǒng)的手工操作，這些下崗人員普遍技能單一、年齡偏大，再就業(yè)能力較蓋。二是由于B市是一座隨著煤礦資源的開(kāi)發(fā)而發(fā)展起來(lái)的城市，城市布局不合理，老城區(qū)、老礦區(qū)居民集中，工廠和居民區(qū)混雜，居住條件惡劣，城市基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，廣大群眾要求盡快改善居住和生活環(huán)境的愿望十分強(qiáng)烈。三是B市作為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部城市，一直存在著“大城市、小農(nóng)村”的問(wèn)題，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，區(qū)域間義務(wù)教育發(fā)展還有差別，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以及城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)相對(duì)滯后。當(dāng)?shù)乩习傩諏⑦@些問(wèn)題形象地歸納為“五多六難”：即下崗失業(yè)職工多、待業(yè)人員多、公亡遺屬和工傷職工多、離退休人員多、不穩(wěn)定因素多;住房難、行路難、入學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難和生活難。經(jīng)濟(jì)難時(shí)期，廣大群眾收入低，在礦區(qū)甚至出現(xiàn)了有人因生活無(wú)望而自殺的極端事件。因企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗、相關(guān)政策不平衡而引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。
為解決困難群眾的生活問(wèn)題，近年來(lái)B市積極引進(jìn)食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子元器件、紡織等非資源型工業(yè)項(xiàng)目，努力增加財(cái)稅收入，解決了一批民生工程的建設(shè)。比如從2005年起，爭(zhēng)取省市兩級(jí)財(cái)政的大力支持，實(shí)施了蓮花、魯谷等集中連片棚戶(hù)區(qū)、沉陷區(qū)改造工程，總投資54億元，共拆遷213萬(wàn)平方米，新建住宅面積366萬(wàn)平方米，受益群眾13.4萬(wàn)戶(hù).31.7萬(wàn)人，一定程度上改善了城市居民、特別是礦區(qū)居民的居住條件。對(duì)改建完的棚改新區(qū)，還注意重點(diǎn)解決居民回遷后生活成本增加、子女入學(xué)等配套服務(wù)問(wèn)題;從2009年起，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市三級(jí)財(cái)政出資，全市基本建立了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)最低生活保障等為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，初步解決了群眾的后顧之憂(yōu);先后為近2萬(wàn)名下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)1.6億元，為3萬(wàn)余名與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金2億多元。B市最大的國(guó)企某礦業(yè)(集團(tuán))有限公司全部補(bǔ)發(fā)了歷史上拖欠職工的工資、取暖費(fèi)、喪葬赍和醫(yī)藥費(fèi)等，合計(jì)達(dá)1.9億元，在職職工工資水平也不斷提高，目前年人均收入達(dá)2萬(wàn)元，比5年前翻了近2番：通過(guò)實(shí)施“就業(yè)倍增計(jì)劃”，3年采累計(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)25.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由全省排名首位下降到全省平均水平以下。
B市既重視經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，又關(guān)注切實(shí)解決、改善諸多民生問(wèn)題，取得了階段性成效。但是，隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)產(chǎn)，下崗失業(yè)人員還在增加，加之新產(chǎn)生的城市勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐年增加，每年尚有10萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題需要解決。此外，與省內(nèi)其他城市及全國(guó)平均水平相比較，B市的養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)還不高，城市與農(nóng)村的社會(huì)保障水平差距更大。B市市委、市政府承諾，在“十二五”期間，將進(jìn)一步加大政策傾斜力度，采取切實(shí)措施解決好各項(xiàng)民生問(wèn)題，讓老百姓及時(shí)、充分地享受轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果。
8.德國(guó)魯爾區(qū)位于德國(guó)西部的北萊茵—成斯特法倫州(簡(jiǎn)稱(chēng)北威州)，由11座城市和4個(gè)區(qū)構(gòu)成，總面積4400平方公里，人口530萬(wàn)，是歐洲最大的工業(yè)區(qū)。魯爾區(qū)以生產(chǎn)煤和鋼鐵為主。20世紀(jì)60~70年代，由于石油和核能運(yùn)用所帶來(lái)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，煤炭的需求量下降，與此同時(shí)，鋼鐵業(yè)也開(kāi)始走向衰落。這里先后遭遇了“煤炭危機(jī)”和“鋼鐵危機(jī)”，魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。采煤、鋼鐵、煤化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落，失業(yè)率上升，大量人口外流，環(huán)境污染嚴(yán)重，魯爾區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)危機(jī)，德國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，成立了魯爾煤管區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)，制定總體規(guī)劃，分階段明確轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和任務(wù)，并制定相應(yīng)的政策，統(tǒng)籌安排整個(gè)工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾十年實(shí)踐探索，取得了很大的成就。
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