2008年陜西公務員考試申論真題及參考答案

　　(三)就給定資料6、13、17所反映的社會問題，自擬題目，寫一篇議論文。

　　構(gòu)建和諧社會需要突破“潛規(guī)則”

　　潛規(guī)則，是相對于顯規(guī)則而言的。它大致有三個特點。一是隱蔽性。它好似一只“看不見的手”，看不見、摸不著，不可意會、不可言傳，雖然上不了桌面，卻為相關人們所默許。二是實用性。它雖不成文，表面上看沒有顯規(guī)則的權(quán)威性和強制性，但在一些地方的工作和日常交往中實實在在地起作用，其實實用性有時甚至高于顯規(guī)則。三是功利性。大凡一種潛規(guī)則，都不是無端出現(xiàn)的，總是伴隨著某種功利。它的形成和通行，無不圍繞一個“利”字，而這種“利”往往是個人或小團體的私利。

　　潛規(guī)則在不少地方、行業(yè)、部門和人際交往中都有其特定的表現(xiàn)形式。諸如：在少數(shù)地方和單位，有關土地批租、金融信貸、建筑承包招標、證照審批、人事安排等，有的人為達到目的，要托關系、打招呼，個別的甚至要行賄受賄、搞權(quán)錢交易。在市場運行中，商業(yè)賄賂也已成為一些商人的潛規(guī)則，進藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”，等等。在日常生活中，一些人遇事不是按法律法規(guī)、規(guī)章制度辦，總是在這些顯規(guī)則之外尋求潛規(guī)則。

　　潛規(guī)則流行，貽害無窮。首先，它嚴重危害社會和諧。社會主義和諧社會是依靠相應的制度、秩序來維持的。而潛規(guī)則恰恰破壞制度、擾亂秩序，嚴重敗壞黨風政風民風，誘發(fā)腐敗現(xiàn)象，侵蝕社會肌體。其次，它嚴重損害群眾利益。近年來，群眾反映強烈的食品安全、藥品安全、違法違規(guī)征收征用土地、教育亂收費、破壞環(huán)境資源等問題之所以屢禁不止，一個重要的原因，就在于一些部門和行業(yè)不是按顯規(guī)則辦事。再次，它嚴重妨礙社會主義市場經(jīng)濟體制的正常運行。潛規(guī)則是一只看不見的黑手、惡手，擾亂市場秩序，導致不正當競爭，引發(fā)權(quán)力“尋租”行為，扭曲社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　構(gòu)建社會主義和諧社會，維護人民群眾切身利益，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，必須堅決破除形形色色的潛規(guī)則。

　　首先要加強思想教育。要重點加強理想信念和廉潔從政的教育，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，帶頭樹正氣，自覺抵制包括潛規(guī)則在內(nèi)的各種不良風氣。特別是要加強遵紀守法的教育，堅決按黨紀國法、規(guī)章制度辦事，守規(guī)矩，講政策，不給潛規(guī)則留下可乘之機。

　　其次要切實建立健全制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度就是顯規(guī)則，它與潛規(guī)則具有此消彼長的關系，潛規(guī)則泛濫，從一個側(cè)面反映了制度的缺失。因此，破除潛規(guī)則，不但要加強思想教育，更要從制度上著手。要不斷建立健全針對潛規(guī)則的制度體系，潛規(guī)則在哪里出現(xiàn)、在哪里盛行，就要對癥下藥，設立相應的制度規(guī)定，從源頭上堵塞漏洞。潛規(guī)則的要害是“潛”和“暗”，最怕“陽光”和曝光，所以，破除潛規(guī)則，要堅持和完善各項公開辦事制度，切實保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。

　　知情是監(jiān)督的前提，人民群眾享有知情權(quán)。越是容易出現(xiàn)興規(guī)則的地方，越應該加強公開性和透明性，特別是在有關財務、干部選拔任用、公共事務管理、審批、決策等方面，更有必要公開透明。有了實實在在的公開監(jiān)督，就能不斷減少和破除潛規(guī)則。

　　策論文和政論文是公務員錄用考試申論寫作中最重要的兩種類型，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。它們都屬于申論文章，因此都是“官味”議論文，都要求有鮮明的觀點、完整的結(jié)構(gòu)、清晰地邏輯、流暢而規(guī)范的表達。它們的區(qū)別在于，策論重點是寫對策。而政論重點是分析原因、目的、必要性和迫切性等問題。下面是兩篇范文，也是2008年陜西省公務員考試申論真題第三題的答案，都是圍繞“潛規(guī)則”的主題展開的，分別是策論和政論。希望能帶給大家一些啟發(fā)和收獲。