2009年吉林公務(wù)員考試申論真題及參考答案(甲級)

滿分：100分時限：120分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1.上世紀(jì)90年代中后期的計(jì)劃生育政策以及城市化、工業(yè)化發(fā)展，造成農(nóng)村就讀學(xué)齡人口減少。村辦小學(xué)布點(diǎn)分散，班額小，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重，教師素質(zhì)不齊，教育質(zhì)量堪憂，教育經(jīng)費(fèi)緊缺，軟硬件設(shè)施差等問題明顯。

　　2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育政事及發(fā)展的決定》正式出臺。文件規(guī)定凡是10人以下的鄉(xiāng)村小學(xué)，教育點(diǎn)，一律給予撤銷式合并，農(nóng)村教育管理體制由原來的“三級辦學(xué)兩級管理”，即縣、鄉(xiāng)、村辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級管理，改為以縣為主。當(dāng)時，這一消息曾讓多年研究農(nóng)村教育的一些專家學(xué)者興奮不已。他們評這是“第一次將農(nóng)村教育納入國民財政保障體系�！�

　　隨后，農(nóng)村“撤點(diǎn)并校”工作在中國大地快步推進(jìn)。以廣東省為例，2007年化州市撤并教學(xué)點(diǎn)105個，2008年撤并小學(xué)207所，初中9所，兩年共撤并學(xué)校32l所，僅兩年時間，化州撤并的學(xué)校就占學(xué)�？倲�(shù)的37.5%”同樣，大埔縣的小學(xué)由2002年的254所減少到如今的142所，七年時間共撤并小學(xué)112所，撤并比例為42.3%，四會中小學(xué)數(shù)月從2001年調(diào)前的175所減少到目前的125所，撤并比例為28.6%。

　　大力度的撤并“麻雀�！焙图�中辦學(xué)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育出現(xiàn)新亮點(diǎn)，如：顯著擴(kuò)大了學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，教育質(zhì)量有了保證，特別是寄宿制對留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。

　　但這個“撤點(diǎn)并�！钡母母镌�8年的推廣過程中，一系列“尷尬”也逐漸暴露出來，近日.某省社科院“農(nóng)村改革背景下貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育需求與評估”課題組發(fā)布調(diào)研報告，詳細(xì)分析了偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施撤點(diǎn)并校的利與弊。

　　課題組在陜南調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，撤點(diǎn)并校后，六七歲的孩子為了上學(xué)，每天都要走幾十里山路，早晨四五點(diǎn)鐘就要起床，晚上十來點(diǎn)鐘才能回到家里，每天在路上耗費(fèi)的時間最多超過4個小時。

　　在嵐皋縣東坪鄉(xiāng)中心小學(xué)，課題組訪問了23個學(xué)生，其中，4個學(xué)生在上學(xué)路上被蛇咬過.9個學(xué)生被狗咬過，大多數(shù)學(xué)生被螞蝗和馬蜂蟄過，有些學(xué)生還被山上掉下來的石頭砸傷過。

　　有的地方寄宿制學(xué)校建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差，生活費(fèi)用超出當(dāng)?shù)厝罕姵惺苣芰?增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有的地方對布局調(diào)整后的學(xué)校處置不善，造成原有教育資源的浪費(fèi)和流失等。

　　教育部在回復(fù)部分網(wǎng)友反映的布局調(diào)整導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)難的問題時指出：今后農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要按照實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)的原則實(shí)施，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整，要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進(jìn)行。在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，防止因過度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題。這個回復(fù)被輿論解讀為國家叫�！皬�(qiáng)行撤并”。

　　某文化研究機(jī)構(gòu)鄭教授對此發(fā)表意見說，農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并�！北┞读颂�多問題。早該到打住的時候了，撤點(diǎn)并校名義上是講農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，聽起來挺美，實(shí)則是在實(shí)行了義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)后。以縣為主的財政制度讓不少地方政府為了減輕負(fù)擔(dān)而出的一個“餿主意”。通過學(xué)校大合并可以減輕財政壓力，但卻毀了農(nóng)村的教育。把學(xué)生都集中在幾個學(xué)校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點(diǎn)并校大躍進(jìn)，除造成上述嚴(yán)重后果外，還忽略了一個重要問題：一個學(xué)校的存在不僅僅是學(xué)校，它還擔(dān)負(fù)起傳播的重任，是知識中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于文化中心給亡了，農(nóng)村就真成文化沙漠了。

　　2.“脫貧四五年，一病回從前”“救護(hù)車一響，一年豬白養(yǎng)”這些順口溜道出了一此百姓在看病問題上對因病返貧的擔(dān)憂。

　　在陜西一個叫神木的小縣城，居民已經(jīng)沒有了這種擔(dān)憂，因?yàn)楫?dāng)?shù)貙?shí)施了一項(xiàng)特殊的醫(yī)療改革政策——全民免費(fèi)醫(yī)療，只要是神木縣戶籍的居民在指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院開支200元以上，縣級醫(yī)院住院開支400元以上部分都由縣財政買單，每人每年最高可以報到30萬元。這項(xiàng)從今年3月1日開始實(shí)施的神木縣全民免費(fèi)醫(yī)療實(shí)施辦法稱為。開國內(nèi)先河的醫(yī)療保障制度”，而這次實(shí)施的全民免費(fèi)醫(yī)療其實(shí)是神木縣出臺的十大庶民工程中的一部分。

　　有人說，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是這項(xiàng)惠民政策的基礎(chǔ)。據(jù)估算，陜西神木縣去年人均生產(chǎn)總值達(dá)到了6.87萬元，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全面小康社會人均生產(chǎn)總值3000元的標(biāo)準(zhǔn)，地方財政收入達(dá)到了16.7萬元，綜合實(shí)力位居陜西省第一位，西部第五位。

　　這項(xiàng)惠民政策實(shí)施了兩個多月之后，卻出現(xiàn)了讓一些當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門失調(diào)的問題。比如許多患者蜂擁而至，該縣7家定點(diǎn)醫(yī)院病床爆滿。一名患者家屬說，現(xiàn)在著急住院，就得找熟人說情，在免費(fèi)住院的福利之下。甚至出現(xiàn)了有些人“小病也要住院“‘病好了也不出院”，“無病也要住院”等等現(xiàn)象，各大媒體及網(wǎng)友紛紛發(fā)表評論，爭議四起。

　　《京華時報》一篇題為《神木免費(fèi)醫(yī)療疑似大躍進(jìn)》的評論指出，“重大政策出臺的時候除了理想主義的動機(jī)，決策部門需要更多現(xiàn)實(shí)的思索和科學(xué)的考慮，一套完善的醫(yī)療體系或者任何社會服務(wù)體系必須有與配套的成熟機(jī)制”。

　　《西部商報》發(fā)表評論《神木免費(fèi)醫(yī)療有巨大探索意義》�！缎戮﹫蟆钒l(fā)表評論文章，認(rèn)為“神木模式打破了城鄉(xiāng)之間的界限，也打破了職工、居民之間的身份界限，相比現(xiàn)有體系邁出了一大步。”

　　某社會學(xué)研究所的專家則認(rèn)為，中國的醫(yī)療政策在改革開放的30年里是逐步推進(jìn)的，神木醫(yī)療改革是以這些年該縣公共財政收入節(jié)節(jié)攀升為基礎(chǔ)的，無論是成功的探索還是出現(xiàn)的問題都與神木的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展分不開。