湖南：2006年選調(diào)生選拔考試《申論》真題

2006年選調(diào)生考試申論卷

總分：100分 限時：150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料能力和表達能力并重的考試。

　　2.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、資料

　　●2005年10月10日，遼東山區(qū)的冬天悄然而至。而在遼寧省寬甸鎮(zhèn)城廂村動遷農(nóng)民李春露家，兩床舊被都已破舊不堪，棚戶區(qū)的小屋里彌漫著霉味。46歲的李春露患小兒麻痹，如今吃口飯都難，妻子也離他而去。

　　城廂村是一個失地現(xiàn)象比較普遍的鄉(xiāng)村。這些年隨著縣城改造和擴張，全村尤其是李春露所在的二組，土地被大量吞噬，該組目前只在城南有六、七十畝地，另有31戶一分地也沒有。李春露靠著二組農(nóng)民集資興建的南市場每年分紅的幾千元得以維持生計，過著還算穩(wěn)定的日子。5年前，小市場拆遷后蓋起了購物中心。按照事先約定，李春露早就該回遷，可是因種種原因至今未能成行，失地又失市場的李春露反倒落個家境頹敗。

　　●據(jù)經(jīng)濟參考報報道，我國目前正處在快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，伴隨這一進程，我國非農(nóng)建設占用耕地也隨之增加，這主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)一般人均耕地不足0.7畝。目前，我國非農(nóng)建設占用耕地每年約250萬至300萬畝，如果按人均1畝地推算，那就意味著每年大約有250萬到300萬農(nóng)民失去土地，變成失地農(nóng)民。1987年至2001年，全國非農(nóng)建設占用耕地共3395萬畝，多數(shù)研究者估計，至少3400萬農(nóng)民因此完全失去土地或部分失去土地。如果考慮違法占用耕地的情況，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達4000萬—5000萬人。2000年至2010年的非農(nóng)建設占用耕地計劃指標是1850萬畝。如果計劃用地指標突破，違規(guī)用地得不到控制，失地農(nóng)民還要大大增加。

　　●根據(jù)國家統(tǒng)計局所進行的失地農(nóng)民耕地被占用前后收入變化情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2942戶失地農(nóng)民中，年人均純收入增加的有1265戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的43%;持平的有324戶，約占11%;下降的有1353戶，約占46%。由于土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動外，基本沒有其它的生產(chǎn)經(jīng)營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。湖北的調(diào)查戶中，約有56%的農(nóng)戶收入水平比征地前下降。而在河南開封縣，接受調(diào)查的農(nóng)戶中有83%的收入比征地前下降。

　　●秦皇島開發(fā)區(qū)經(jīng)過兩次擴區(qū)開發(fā)和對山海關開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一管理，規(guī)劃面積發(fā)展到39.5平方公里，轄區(qū)內(nèi)共有43個村、3萬余農(nóng)民。開發(fā)區(qū)在全力做好招商引資和項目建設的同時，注重把失地農(nóng)民的生存生活問題作為維護開發(fā)區(qū)穩(wěn)定和關系開發(fā)區(qū)長遠發(fā)展的重要問題。通過開展以創(chuàng)建五好村、五好家庭和促進農(nóng)民創(chuàng)收為主要內(nèi)容的“雙創(chuàng)”活動;將土地補償費用一次性分發(fā)到位的辦法改為按月發(fā)放的形式;積極采取優(yōu)惠措施吸引企業(yè)安排失地農(nóng)民就業(yè);建設高標準的失地農(nóng)民安置樓，提升失地農(nóng)民的居住環(huán)境等措施，圍繞擴區(qū)開發(fā)和失地農(nóng)民安置補償開展了大量工作。據(jù)記者了解，到目前為止開發(fā)區(qū)已累計投入資金近2000萬元，帶動農(nóng)民創(chuàng)收2000多萬元，全區(qū)農(nóng)民收入增幅高達15%，比全市農(nóng)村平均高出9.5個百分點。充分保證了開放成果惠及廣大農(nóng)村群眾，實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)建設與農(nóng)村城市化建設的共同發(fā)展和共同繁榮。

　　●福建尤溪縣一位移民說：“以前我們一年四季從來不要買青菜和雞、鴨、蛋，想什么時候吃就有，就是水果一年四季也從沒間斷過，現(xiàn)在吃什么都要用錢買，開支太大。如果目前這種狀況不改變，居住在新村中的這些失地農(nóng)民100%收入會下降，80%的人今后將無法維持生計�！迸c這位移民一樣，記者在廈門市也了解到，由于許多原來自產(chǎn)自消的農(nóng)產(chǎn)品全部改為用現(xiàn)金購買，當?shù)厥У剞r(nóng)民每月的生活費要多開支25%。

　　●浙江省一項調(diào)查表明，如果征地成本價是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。據(jù)農(nóng)業(yè)和國土資源方面的有關專家測算，改革開放以來，通過各種形式征用農(nóng)地的價格“剪刀差”，從農(nóng)民身上至少“拿走”近5萬億元，嚴重剝奪了失地農(nóng)民的利益。雖然1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償;征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及土地上附著物和青苗補償費。但十幾年過去了，當年制定的補償標準已遠低于經(jīng)濟發(fā)展，而在現(xiàn)實中，就是這樣的補償費還常常不能全額發(fā)放到失地農(nóng)民手中。

　　●2004年湖南郴州發(fā)生惡性事件，地產(chǎn)商手雷拋向村民。2005年6月11日凌晨，河北省定州市繩油村一塊荒地上發(fā)生了一起更為嚴重的惡性襲擊事件：兩三百名頭戴安全帽穿著迷彩服的男青年從大轎車上沖出，手持獵槍、棍棒、鉤刀、滅火器，對住在荒地窩棚中的村民展開了長時間的襲擊，造成重大傷亡。

　　造成這兩起事件的直接原因如出一轍——土地。記者日前在廣西、湖北、湖南、重慶、四川等地進行水庫移民調(diào)研時，也遇到了同樣的問題。大批農(nóng)民良田家園被淹沒后，許多失地農(nóng)民為生活安置問題四處上訪，有的還采取系列過激行為。有數(shù)據(jù)表明，目前因征地引發(fā)的農(nóng)村群體性事件已占全國農(nóng)村群體性事件的65%以上。

　　●福建省農(nóng)調(diào)隊對所轄8個市縣16個調(diào)查村80戶失地農(nóng)民所進行的“失地農(nóng)民現(xiàn)狀”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，大多數(shù)屬于年齡較大、沒文化、沒技能的弱勢群體，尤其年齡在40歲以上的農(nóng)民，失地后就業(yè)問題十分突出。調(diào)查顯示，仍有近四成的勞動力處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)。80戶被調(diào)查農(nóng)戶226個勞動力，因“失地”而安置就業(yè)的只有9人，占“失地”勞動力的4.0%;外出打工有52人，占23.0%;自營二、三產(chǎn)業(yè)有78人，占34.5%;經(jīng)營農(nóng)業(yè)的34人，占15.0%，經(jīng)營著占地后余下的人均僅0.08畝的耕地，他們處于半失業(yè)狀態(tài);賦閑在家的有53人，占23.5%。福鼎市玉塘村全村勞動力1400人，近年來失業(yè)在家的男性勞動力就有300多人，他們無事可做，整天打牌、閑逛，甚至惹事生非。廈門一位被調(diào)查者形容這種單靠土地補償款過日子為“賦閑吃老本”、“死坐活吃”。

　　●成都市雙流縣文星鎮(zhèn)蜀星花園是一個占地100余畝，已有600多戶農(nóng)民入住的安置小區(qū)。綠地、道路、車位、水電、煤氣、光纖、網(wǎng)絡以及各種文化體育設施一應俱全。住戶胡蓉告訴記者，她們一家三口原住在文星鎮(zhèn)來龍村，靠耕作農(nóng)田和丈夫外出打工維持生計。去年拆遷征地，按有關政策，她家領到了征用土地補償費和拆遷安置費30萬元。她僅花7萬元就置換了這套130平方米的新房，一下子就過上了像城里人一樣的生活。

　　據(jù)文星鎮(zhèn)黨委書記張澤林介紹，鎮(zhèn)上失地農(nóng)民現(xiàn)在的生活狀況，與胡蓉家大致差不多。據(jù)了解，雙流縣像蜀星花園這樣專門安置失地農(nóng)民的小區(qū)還有66個，有的還配套修建了商鋪，8000多戶失地農(nóng)民在這些小區(qū)里過上了舒適的日子。

　　●從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費參加養(yǎng)老保險的尚不到三分之一，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率更低。無錫市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險的僅5.53萬人，占失地農(nóng)民總數(shù)的15%。這部分人在失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到?jīng)_擊。許多家庭是靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結(jié)果往往是生活沒有保障。在當前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

　　●建設社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，事關全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設全局。著力解決失地農(nóng)民的生活問題，改善他們的生存發(fā)展狀態(tài)，不僅是廣大農(nóng)民群眾的熱切期望，也是建設社會主義新農(nóng)村所必須解決的重大課題。

　　三、申論要求：

　　(一)請用不超過200字的篇幅，概括給定資料所反映的主要問題。(15分)

　　(二)根據(jù)給定資料中所反映的主要問題，請用不超過300字的篇幅，提出解決問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(25分)

　　(三)就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬題目進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，條理清楚，有說服力。 (60分)