2009年國家公務(wù)員考試申論試題：糧食危機(jī)

　　資料7：作為擁有13億人口的大國，采取什么樣的糧食安全戰(zhàn)略對中國顯得尤為重要。過去關(guān)于中國的糧食安全問題，國內(nèi)曾有過爭論：一種意見是靠自給;另一種意見則認(rèn)為糧食安全是指糧食的可獲得性，國內(nèi)不夠可以到國際市場去買。從近期國際糧食市場短缺引發(fā)的動蕩，以及政府的反應(yīng)來看，中國的糧食安全戰(zhàn)略將轉(zhuǎn)向自給自足。因?yàn)樵诩Z食短缺可能引發(fā)政治和社會風(fēng)險之時，中國政府不可能也不會把糧食安全寄托于動蕩的國際市場。

　　2008年4月6日，溫家寶總理在河北考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時指出，手中有糧，心中不慌。

　　資料8：那種“可以隨意在國際市場購買糧食”的書生之見是非常錯誤的，但卻在相當(dāng)長時間統(tǒng)治了亞洲人的心智。自2001年以來漲了5倍。原本向國際市場出售糧食的產(chǎn)糧國(例如泰國、埃及和越南)紛紛停止出口或者征收緊急關(guān)稅，世界銀行甚至發(fā)表警告，認(rèn)為糧價的繼續(xù)飆升很可能會產(chǎn)生區(qū)域的社會動蕩。國際市場的大米之爭愈演愈烈，不僅僅大米價格節(jié)節(jié)攀升，各相關(guān)國家同時也圍繞著大米進(jìn)出口大動干戈。出口國緊急出臺政策限制大米流出，進(jìn)口國則在焦頭爛額之余聲討對方違反了國際貿(mào)易法則。

　　實(shí)際上，糧食安全是一個非常重要的問題，因?yàn)閲�際糧食價格往往是根據(jù)各國的糧食安全系數(shù)來反映的，一旦糧食安全依賴國際，系數(shù)降低，那么糧食飆升價格和國際要挾就“涌現(xiàn)”。

　　現(xiàn)在，中國糧食進(jìn)出口成了國際糧食價格的晴雨表。我國一進(jìn)口糧食，國際市場的糧食就漲價;一出口糧食，國際市場的糧食就跌落，這已經(jīng)成為一條十分靈驗(yàn)的規(guī)律�！叭绻�依賴國際進(jìn)口解決糧食安全問題，一旦缺口較大，必然引起國際糧加上漲，給國家?guī)�來巨大�?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，況且人均只有100美元的外匯儲備，根本買不到什么糧食�！奔�林省副省長楊慶才分析說。

　　資料9：我國糧食的統(tǒng)一市場還未形成，缺糧區(qū)和余糧區(qū)之間還未形成正常的貿(mào)易關(guān)系，缺糧區(qū)是“買貴不買賤”，余糧區(qū)是“賣賤不賣貴”，在糧食供給偏緊的情況下，各種地區(qū)貿(mào)易壁壘重新抬頭。

　　農(nóng)戶對市場供求信號的反應(yīng)也具有盲目性。供給趨緊時，農(nóng)戶也會增加存糧。農(nóng)戶賣跌不賣漲的行為經(jīng)過同步放大，會迫使價格不正常上漲，使國家對市場的宏觀調(diào)控困難。

　　此外，國有糧食企業(yè)的逆向操作會加劇糧食市場的波動。國有糧食企業(yè)和農(nóng)戶一樣，也存在賣跌不賣漲的做法。在1993年以后糧食搶購和價格暴漲時，國有糧食企業(yè)跟著私商高價搶購，甚至把國家為平抑糧價拋出的專儲糧也拿去高價銷售，而1996年下半年以來糧價持續(xù)下跌時，國有企業(yè)不積極入市按保護(hù)價收購農(nóng)民的余糧，反而虧本銷售糧食。

　　資料10：中國糧食商業(yè)協(xié)會前秘書長王自銘說：“糧食問題在中國永遠(yuǎn)是壓倒一切的政治問題�！卑l(fā)展非糧生物質(zhì)能源，不會占用耕地，也不會對我國的糧食安全產(chǎn)生威脅，避免了在糧食安全和能源安全問題上出現(xiàn)“拆東墻補(bǔ)西墻的”現(xiàn)象。

　　中國科學(xué)院和中國工程院院士石元春曾在中國(蕪湖)科普產(chǎn)品博覽交易會上指出，中國發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)完全可以做到不依賴糧食，兩種主要原料可以由農(nóng)林業(yè)(包括城市工業(yè)的有機(jī)廢棄物)和利用邊際性土地種植能源植物來提供。

　　國家能源辦副主任徐錠明認(rèn)為，我國豐富的林地和沙地等邊緣土地資源，可以有計(jì)劃地發(fā)展為林木生物質(zhì)能源的基地。全國現(xiàn)有森林面積1.75億公頃，森林蓄積124.56億立方米。同時，還有宜林荒山荒地5400多萬公頃和近 1億公頃的鹽堿地、沙地和礦山、油田復(fù)墾地，充分利用這些資源開發(fā)生物質(zhì)能源，對改善我國能源結(jié)構(gòu)，減少對化石能源的依賴，保障國家能源安全具有重大意義。

　　我國存在大量的山地、灘涂、鹽堿地等邊際性土地。利用種糧難的邊際性土地種植能源作物將為生物質(zhì)能源提供充足的原料，例如甜高粱、木薯等非糧農(nóng)作物。上世紀(jì)70年代，我國在山東等地的灘涂大面積試種菊芋獲得成功，畝產(chǎn)上萬斤，果糖含量超過甘蔗。南方山地木薯種植前景也非常廣闊。

　　我國每年生產(chǎn)糧食5億噸，產(chǎn)生秸稈近7億噸，這都可以成為生物能源的主要原料。目前我國已經(jīng)有利用秸稈制造生物燃料的技術(shù)。安徽豐原集團(tuán)也成功突破了用秸稈生產(chǎn)乙醇燃料的關(guān)鍵技術(shù)，目前實(shí)驗(yàn)已取得階段性成果，今年將建成年產(chǎn)300噸秸稈生產(chǎn)燃料酒精的中試項(xiàng)目。中科大還實(shí)現(xiàn)了“秸稈變油” ，利用“生物質(zhì)熱解液化技術(shù)”成功用木屑、稻殼、玉米稈和棉花稈等多種農(nóng)林廢棄物生產(chǎn)生物油，可以直接作為燃料使用。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的畜禽糞便，森林中的枯枝腐葉，城市的工業(yè)有機(jī)廢棄物，城市生活中廢棄的廚余垃圾，剩余倒掉的泔水等等，所有的有機(jī)物質(zhì)都可以轉(zhuǎn)化為生物能源。

　　資料11：受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響，耕地資源逐年減少。據(jù)調(diào)查，2007年全國耕地面積為18.26億畝，比1996年減少1.25億畝，年均減少1100萬畝。目前，全國人均耕地面積1.38畝，約為世界平均水平的40%。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對較差的中低產(chǎn)田約占2/3。土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴(yán)重。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴(kuò)大糧食播種面積的空間極為有限。

　　資料12：盡管農(nóng)民對土地有很深的感情，而且留下來種田的農(nóng)民除了種田外，沒有別的選擇，所以土地撂荒并不嚴(yán)重。但是由于外出打工多、農(nóng)轉(zhuǎn)非、糧價低、水源不好、生產(chǎn)資料價格高，土地撂荒在不同的地方還是不同程度地存在，同樣導(dǎo)致當(dāng)年糧食種植面積下降。種糧勞動者的素質(zhì)下降，給糧食生產(chǎn)帶來不利影響。外出打工增加導(dǎo)致“老人”農(nóng)業(yè)、“婦女”農(nóng)業(yè)，種糧勞動力素質(zhì)普遍不高，新技術(shù)推廣應(yīng)用受到影響，大多數(shù)農(nóng)民是憑經(jīng)驗(yàn)種田，別人怎么種田，自己就怎么種田。

　　資料13：我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展時期，目前我國的城鎮(zhèn)化率只有30%，而國際上一般此階段的城市化率至少要達(dá)到50%以上。如果我國要達(dá)到這個水平，城鎮(zhèn)人口要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上增加2.5億，將大大增加對糧食的需求。而城鎮(zhèn)化加快的時期，也是占地最多和耕地減少最快的時期。最近幾年來，盲目建設(shè)各種開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、占用大量耕地，而有些開發(fā)區(qū)不具備招商引資的條件，盲目占用耕地，導(dǎo)致大量土地荒蕪，或遭破壞。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，2004年上半年，全國各地在土地市場秩序治理整頓工作中共查出各類土地違法行為十點(diǎn)一萬起。

　　資料14：近年來土壤肥力呈現(xiàn)逐年下降趨勢，特別是有機(jī)質(zhì)含量下降甚為嚴(yán)重，造成土壤板結(jié)、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)差，耕作層淺薄，蓄水保肥能力差、不耐旱、不耐寒，病蟲害發(fā)生頻繁，畝產(chǎn)量難以提高。原因在于，一是缺乏綠肥，自農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制至今，綠肥種植逐年減少，尤其是近十年來，綠肥生產(chǎn)幾乎是空白狀態(tài)。二是有機(jī)肥積造嚴(yán)重不足。目前農(nóng)戶除施用自家有限的豬牛羊糞外，幾乎不再積造其它的有機(jī)肥，但自家養(yǎng)的豬牛羊有限;塘泥這種最好的有機(jī)肥全都被遺忘。三是看重施用化肥，種衛(wèi)生田，造成對土壤掠奪性生產(chǎn)。