云南：2004年2月公務(wù)員考試《申論》真題

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答參考時(shí)限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

二、申論材料

1．在中國(guó)，城市和農(nóng)村仿佛是兩個(gè)完全不同的世界：中國(guó)的一些大城市一眼看上去與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市不相上下，高樓大廈、磁懸浮列車(chē)、信用車(chē)、來(lái)自巴黎的時(shí)裝……這一切甚至讓初次來(lái)訪的外國(guó)人為之驚嘆，但一走進(jìn)人口占中國(guó)總?cè)丝谌�分之二的農(nóng)村，人們往往看到的是連公路都沒(méi)有通的村莊，農(nóng)戶(hù)家里沒(méi)有電話，沒(méi)有電燈，沒(méi)有自來(lái)水。

2．改革開(kāi)放以來(lái)，雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，但城市發(fā)展卻更快，城鄉(xiāng)差別不但沒(méi)有縮小，近年來(lái)還有擴(kuò)大之勢(shì)。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)表明。2002年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)13．4％，而農(nóng)村居民人均純收入只有2476元，實(shí)際增長(zhǎng)4．8％。兩者比例是3．1：1，大于2001年的2．9：1。而在1993年，這一比例是2．47：1。全國(guó)人大代表、原農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)萬(wàn)寶瑞說(shuō)，如果考慮到農(nóng)民純收入中四成是實(shí)物折抵的收入，還有兩成用于預(yù)購(gòu)化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，農(nóng)民可自行支配的貨幣收入不超過(guò)1000元。自1997年以來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，平均只有3．94％，來(lái)自種糧的收入則為負(fù)增長(zhǎng)。

3．城鄉(xiāng)居民收入差別在世界各國(guó)都是存在的，但是中國(guó)城鄉(xiāng)收入差別之大在亞洲乃至世界都是極為突出的。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)邱曉華日前披露的數(shù)字，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)達(dá)到了5：1，而亞洲各國(guó)一般在1．5～2．0之間。來(lái)自世界銀行的資料顯示，世界上多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入比平均約為1．5：1，中國(guó)是世界城鄉(xiāng)收入差別最大的國(guó)家之一。城鄉(xiāng)之間的這種鴻溝已經(jīng)嚴(yán)重制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4．中國(guó)農(nóng)村的就業(yè)壓力極為嚴(yán)重，人多地少的矛盾相當(dāng)尖稅，需要轉(zhuǎn)移及愿意轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)以?xún)|計(jì)。全國(guó)農(nóng)村僅有約兩億多畝耕地，最多2億勞動(dòng)力即可經(jīng)營(yíng)好，除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力外，目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量估計(jì)在4億人左右。這就造成：
一方面，農(nóng)村人均占有資源數(shù)量嚴(yán)重不足（目前中國(guó)人均占有耕地只有1．2畝，今后還將進(jìn)一步減少）。另一方面，勞動(dòng)生產(chǎn)率差異的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市每個(gè)勞動(dòng)者平均占有資金比農(nóng)村高出5倍多，城市勞動(dòng)生產(chǎn)率為農(nóng)村的4．7倍。中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差異正從東部向西部逐漸增大。由于農(nóng)村的勞動(dòng)供給最大于城市的勞動(dòng)供給量，而且農(nóng)村的勞動(dòng)與資本的比例明顯高于城市的勞動(dòng)與資本的比例，所以農(nóng)村必定是勞動(dòng)的凈輸出者。

5．國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1987年至2001年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用了2394．6萬(wàn)畝耕地，至少有3400萬(wàn)農(nóng)民因征地失去或減少了耕地。按現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，2000年至2030年的30年間占用耕地將達(dá)到5450萬(wàn)畝以上，失地和部分失地農(nóng)民將超過(guò)7800萬(wàn)人。

6．中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的戶(hù)籍制度是一種身份制度，也是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要體現(xiàn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)際上把城市和農(nóng)村分割為兩個(gè)“社會(huì)”，一個(gè)“社會(huì)”由城市居民組成，一個(gè)“社會(huì)”由農(nóng)民組成。國(guó)民被分成且有不同戶(hù)籍身份的城市和農(nóng)村人。他們?cè)诮邮芙逃�、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、勞保福利、住房、就業(yè)和大眾傳播媒介等方面有著不同的待遇。這種差別待遇，曾是社會(huì)認(rèn)可的正式制度安排。城鎮(zhèn)居民的戶(hù)口本象征著正規(guī)的城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理體制，意味著永久居民及其相應(yīng)的權(quán)利。城市居民與農(nóng)民相比，前者有收入較高的工作職位，享受城市常住人口的防暑降溫費(fèi)，享受著醫(yī)療費(fèi)用上的優(yōu)惠以及孩子在入學(xué)上的特殊照顧等等；后者在戶(hù)籍制度的束縛下，很少與外界交流，基本上過(guò)著“日出而作，日落而息”的單調(diào)生活，“而朝黃土背朝天”成了他們不變的生活寫(xiě)照，遭受著強(qiáng)勞動(dòng)低收入、兒童失學(xué)、交通不便、就醫(yī)困難等問(wèn)題的困擾。

7．低收入農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力進(jìn)入城市后，絕大多數(shù)仍然保留著農(nóng)村居民身份，他們很少能獲得城里人所享有的收入水平和生活質(zhì)量。在對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力管理較為規(guī)范的城市。如北京、濟(jì)南等，目前實(shí)行暫住證制度，這些農(nóng)村來(lái)的勞動(dòng)力首先必須獲得暫住證。和舊的身份制度相比，它依舊保留著某些身份制的特征。外地農(nóng)民首先必須花錢(qián)在附近村莊上租用民房，還要交納衛(wèi)生管理費(fèi)、治安管理等等。外來(lái)農(nóng)民很難進(jìn)入城里人的社交圈子，很少能夠和當(dāng)?shù)鼐用窠挥�，極少讀書(shū)。外來(lái)農(nóng)民所從事的職業(yè)多為城里人不愿從事的體力繁重、環(huán)境艱苦、條件很差的工作。他們與城里人相比，雖然都同處一個(gè)城市，但在經(jīng)濟(jì)收入、生活景況、社會(huì)地位和生活方式等方面卻是有著天壤之別的另類(lèi)群體。

8．農(nóng)村流動(dòng)人口為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力。改革開(kāi)放后許多新興行業(yè)急需補(bǔ)充大批勞動(dòng)力，許多臟、累、收入低的工種無(wú)人問(wèn)津，民工進(jìn)城補(bǔ)充了這個(gè)缺口。僅建筑行業(yè)而言，絕大部分就是農(nóng)民工。他們以廉價(jià)的勞務(wù)支援了流入地的經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)，促進(jìn)了流入地的第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，方便了城市居民的生活。但成千上萬(wàn)的民工一下子擁進(jìn)城市，也會(huì)給城市社會(huì)帶來(lái)巨大的壓力和相當(dāng)多的社會(huì)問(wèn)題，例如增加了交通運(yùn)輸?shù)木薮髩毫�。由于農(nóng)民大規(guī)模向城市流動(dòng)，造成許多農(nóng)村的責(zé)任田未能精耕細(xì)作，甚至拋荒、棄耕。農(nóng)民跨區(qū)域大量進(jìn)入城市，增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施諸如公交、住房、供水、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施的負(fù)荷，給城市規(guī)劃、建設(shè)、交通、戶(hù)籍、治安、市容等方面的管理工作增加了難度，盲目外出打工的一部分人甚至淪為罪犯。此外，民工大流動(dòng)過(guò)分集中于大中城市，加劇了城市就業(yè)矛盾，帶來(lái)了計(jì)劃生育等諸多問(wèn)題。

9．許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展的量子在隱憂(yōu)。中國(guó)內(nèi)需不足的一個(gè)重要原因就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的消費(fèi)“斷層”。在城市已經(jīng)達(dá)到“需求飽和”的許多商品特別是耐用消費(fèi)品，在農(nóng)村卻因收入低下而不能夠形成“有效需求”，從而使得產(chǎn)品積壓，企業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展緩慢，進(jìn)而制劑約了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。消費(fèi)的“斷層”說(shuō)到底是一種購(gòu)買(mǎi)力的“斷層”，購(gòu)買(mǎi)力的“斷層”說(shuō)到底又是一種收入的“斷層”和品位的“斷層”，也就是說(shuō)，一方面中國(guó)的城鄉(xiāng)居民收（物質(zhì)層面）差距拉大，另一方面城鄉(xiāng)居民文化檔次（精神層）差距拉大。進(jìn)一步的表現(xiàn)就是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了社會(huì)“斷層”和文化“斷層”，這或許是比表面上的消費(fèi)“斷層”更加嚴(yán)峻的問(wèn)題。

10．“農(nóng)業(yè)貸款僅占全國(guó)貸款余額的50％左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款占全國(guó)貸款余額的6％左右，而這總共不足11％的貸款創(chuàng)造了超過(guò)40％的社會(huì)財(cái)富，農(nóng)業(yè)利用貸款創(chuàng)造財(cái)富的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他行業(yè)，我真不明白我們的銀行、投資家為什么算不清這個(gè)賬，給嗷嗷待哺的農(nóng)業(yè)企業(yè)多輸點(diǎn)血？”中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文痛心地說(shuō)。當(dāng)前農(nóng)戶(hù)取得貸款的主要渠道是民間私人借貸。估計(jì)有50％～65％的農(nóng)戶(hù)獲得了非正規(guī)貸款，農(nóng)戶(hù)借貸中民間借貸款所占的比例超過(guò)70％。我國(guó)農(nóng)村“高利貸”估計(jì)有8000億元到1．4萬(wàn)億元。

11．湖南省某苗族自治縣西南的長(zhǎng)安營(yíng)鄉(xiāng)是個(gè)典型的高寒山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1998年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入僅667元，貧困戶(hù)達(dá)60％，全鄉(xiāng)14個(gè)行政村有9個(gè)不通公路85個(gè)村民小組有55個(gè)不通電。群眾吃的是自家種植的東西，有的一年到頭不知肉味。而通過(guò)近幾年全鄉(xiāng)因地制宜走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展奶業(yè)、高業(yè)反季節(jié)蔬菜、旅游三大新興產(chǎn)業(yè)，到2001年，全鄉(xiāng)“三大產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)造產(chǎn)值400萬(wàn)元，三年時(shí)間人均增收800元，人均純收入比1998年翻了一番。

12．城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)民收入也越高。比如，上海2000年城鎮(zhèn)化水平在全國(guó)量高，達(dá)88．3％，上海的農(nóng)民收入也居全國(guó)第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年我國(guó)城鎮(zhèn)人口為1．72億，城鎮(zhèn)化率為17．9％；1992年以后，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。最近10年間平均每年新增城鎮(zhèn)的800個(gè)左右；2002年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口越過(guò)4．8億，城鎮(zhèn)化率上升到39．1％以上。但與同等發(fā)展水平的國(guó)家相比，仍然要低10到20個(gè)百分點(diǎn)，同發(fā)達(dá)國(guó)家的距離則更大。

13．2004年2月8日新華社全文播發(fā)自改革開(kāi)放以來(lái)中共中央關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的第6個(gè)“一號(hào)文件”：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確提出要加強(qiáng)黨對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)增收政策落到實(shí)處。要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。

三、申論作答要求

1．請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括材料所反映的主要問(wèn)題。（20分）

2．請(qǐng)針對(duì)材料所反映的問(wèn)題，用不超過(guò)300字的篇幅，提出解決給定材料反映問(wèn)題的方案。要求：要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。（30分）

3．就所給定資料所映的問(wèn)題，用1000字左右的篇幅，自選角度，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求：觀點(diǎn)明確，層次清楚，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。（50分）

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