柳元發(fā)從湖南來廣東打工已七八個年頭,4個月前在東莞上了養(yǎng)老保險。2007年12月底見到他時,他卻在忙著辦理退保手續(xù)。
“退保劃算嗎?”“沒辦法。要去深圳打工,轉(zhuǎn)不過去,只能退掉。”拿到622.33元退到的保金,柳元發(fā)搖搖頭。
實際上,退保的農(nóng)民工,不只柳元發(fā)一個。臨近春節(jié),在珠三角,回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”——有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達95%以上。以東莞為例,2007年一年,這里有超過60萬人次辦理了退保手續(xù),一天最多時退,F(xiàn)金流達30多萬元。僅南城區(qū)社保分局,就有1.23萬人退保,退?偨痤~高達2628萬元。
目前,我國1.2億農(nóng)民工中,參加養(yǎng)老保險的已達15%。截至2007年10月,廣東省參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工達780.1萬人,東莞市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險捆綁參保,參保農(nóng)民工超過180萬人。
然而,頻繁退保,卻使農(nóng)民工難以享受養(yǎng)老保險帶來的好處。好政策的背后,究竟存在什么制度缺陷和利益迷局?
“這里上的保險,到其他地方就沒了”
流動性大,參保成“雞肋”
河南籍女工劉會翠剛從科泰辭工到新科公司,參保一年半領到退保金1900多元。“打工時要一直上保險將來才能領養(yǎng)老金?墒沁@里上的保險,到其他地方就沒了,不知道該咋辦!绷鲃有源、就業(yè)穩(wěn)定性差,成了農(nóng)民工頻繁退保的重要原因。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),工廠經(jīng)營不善倒閉、工廠搬遷市外以及春節(jié)期間回家潮等,都會造成大量退保。一些企業(yè)在有訂單時招收大量工人,訂單少就裁員,也造成很多集體退保。2007年6月,東莞寮步鎮(zhèn)港資企業(yè)祥泰五金廠由于經(jīng)營不善倒閉,導致廠里200多名工人集體退保,2007年寮步已有20多家這樣的小企業(yè)倒閉。
退保費是農(nóng)民工一筆重要收入,經(jīng)濟利益訴求也是退保的重要原因!皩r(nóng)民工來說,拿到現(xiàn)錢最重要!睎|莞南城區(qū)社保分局局長李小玲介紹說,目前,社會養(yǎng)老保險繳費由個人和企業(yè)兩方承擔,個人繳費8%,企業(yè)繳費8%。但由于東莞市建立地方養(yǎng)老保險,企業(yè)還必須繳費3%,這部分費用也劃入?yún)⒈B毠け救说牡胤金B(yǎng)老保險個人賬戶,東莞農(nóng)民工參保滿一年退保則可以退回繳費的11%,不夠一年只退8%。以東莞南城區(qū)社保分局為例,退保的人以參保1年至3年者居多,按鎮(zhèn)職工月平均工資960元計算,一次性退保后就能得幾千元。有的人甚至為領取退保金而故意辭工,請求企業(yè)開退保單。
“除非本地人,誰能在一個地方打工15年”
制度缺陷,社保成空中樓閣
“50歲太遙遠了!”從安徽阜陽來東莞的唐敬云今年才19歲,“誰能在一個地方打工15年交保費?除非是本地人!”準備回家過年,她打工的電池廠2007年12月有上百人辭工退保。
累計繳費15年,退休后才能拿到養(yǎng)老金,這個規(guī)定讓打工者覺得“太遙遠”。深圳1987年起允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險,15年后,能夠享受養(yǎng)老待遇的僅有100多人。
廣東勞動和社會保障廳養(yǎng)老保險處處長袁偉說:“農(nóng)民工要跨越‘累計繳費15年’這道檻絕非易事。不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù),農(nóng)民工參保很難達到規(guī)定年限!
在袁偉看來,另一個制度上的難點,就是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間,社保不能有效對接。目前,我國養(yǎng)老保險等主要社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位,多為縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運行,各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一,難以互聯(lián)互通,養(yǎng)老保險關系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。鎮(zhèn)一級的社保機構尚未健全,許多農(nóng)民工不知道今后這筆錢會轉(zhuǎn)到哪里。
“雖然國家規(guī)定任何地方都要無條件接納個人養(yǎng)老保險,但某些地方還是設置了障礙。”東莞社保局養(yǎng)老失業(yè)保險科科長陳陸說,目前各省都有個別城市設“卡”,不接受從別市轉(zhuǎn)進來的無常住戶口人員的社會保險手續(xù)。原因很簡單:外來人員在當?shù)赝诵莸脑蕉,當(shù)刎斦枰С龅酿B(yǎng)老金也越多。
“農(nóng)民工參保再退保,成了地方變相增收行為”
利益驅(qū)動,退保成“創(chuàng)收”
“讓農(nóng)民工參保再退保,不乏社保機構內(nèi)在的利益驅(qū)動!敝槿耸客嘎丁
農(nóng)民工退保,所繳保險費的“小頭”——個人繳納部分由農(nóng)民工一次性領回,“大頭”——單位繳納的統(tǒng)籌部分,充入地方社;。這也是各地社保機構擴大參保面和辦理退保時心照不宣的動力。
按相關規(guī)定,農(nóng)民工解除勞動合同時,可保留保險關系,重新就業(yè)時再接續(xù)(俗稱“停!保;也可將其個人繳費部分一次性支付給本人,同時終止養(yǎng)老保險關系,重新就業(yè)重新參保(俗稱“退!保。但一些地方的社保局卻更愿意讓農(nóng)民工退保,有的甚至規(guī)定“解除勞動合同必須退保”。
東莞臺資潤豐五金家具廠廠長陳佛林說:“我們廠2300多名農(nóng)民工,每年向社保局繳納工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)四項保險金共300多萬元!币恍⿵S長私下告訴記者:社保局會給工廠下達參保人數(shù)指標,企業(yè)必須繳足,工人離廠就退保,“以農(nóng)民工參保名義向企業(yè)征繳保險金,已變相成為地方政府的增收行為。”
面對記者,社保部門均表示沒對農(nóng)民工參保的資金情況作統(tǒng)計。據(jù)廣東省公布的2005年繳費工資下限,記者算了筆賬:深圳是1591元/人/月,單位繳費費率是8%,即1名參保1年的農(nóng)民工退保,單位就向市養(yǎng)老保險基金“貢獻”了1527元。東莞是1261元/人/月,養(yǎng)老保險單位繳費費率是10%,每名退保農(nóng)民工向市養(yǎng)老基金“貢獻”1513元。廣州是1551元/人/月,單位繳費費率是20%(私營企業(yè)12%),每名退保農(nóng)民工向市養(yǎng)老統(tǒng)籌基金“貢獻”3722元。
以東莞寮步鎮(zhèn)社保分局為例,去年1—10月該鎮(zhèn)養(yǎng)老退保2.37萬人次,退保金額達3180萬元,按照企業(yè)上繳比例推算,該鎮(zhèn)分局2007年沉淀進本地賬戶的社保資金在3200萬元以上。
“只要一張IC卡,就可以解決問題”
統(tǒng)籌全局,讓農(nóng)民工真受益
“退保損害了農(nóng)民工權益,使他們晚年無法享受社會保障!痹瑐フf。
退休后養(yǎng)老金水平與繳納年限、個人賬戶的聯(lián)系緊密。農(nóng)民工退保,雖然能拿到現(xiàn)錢,但幾年甚至七八年的繳費年限將作廢,個人賬戶將不存在,今后雖可重新繳納,計發(fā)水平卻降低。而流動退保,繳費年限達不到要求,就意味著失去了這份保障。調(diào)查顯示:外來工在廣東企業(yè)的平均工作周期是4—6年,其間人均換工一次以上。
“一張IC信息卡就可以解決養(yǎng)老保險的流動問題!睆V東省政府社會發(fā)展研究中心副主任李惠武說,廣東準備用3年左右實現(xiàn)省內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,已在6個城市試點。如果全國社保統(tǒng)籌,賬戶跟著農(nóng)民工走,一張IC卡就可以順利轉(zhuǎn)移,給付標準按照其交費截止到日前的當?shù)貥藴式o付。如在深圳、廣州和四川各有交費,領取時就按三地交費時間段和標準領取。這在技術上也可以辦到。
“東莞等地率先對農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作做出探索,過程中也暴露出一些問題。這需要從全國的層面來統(tǒng)籌推動解決。國家目前即將出臺的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法應該是低水平、廣覆蓋、易轉(zhuǎn)移的,最好不要各地都單出一套制度。”東莞市社保局副局長黃慶輝建議,采取中央轉(zhuǎn)移支付、地方互濟一部分的辦法,統(tǒng)一調(diào)控解決。
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