背景鏈接
2015年2月8日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《國有林場(chǎng)改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，2015年4月1日起，黑龍江、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐全面停止。標(biāo)志著我國重點(diǎn)國有林區(qū)從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的發(fā)展新階段。
2015年3月31日，國家林業(yè)局局長趙樹叢在重點(diǎn)國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)上指出，停止天然林商業(yè)性采伐，并在黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)率先進(jìn)行試點(diǎn)，是黨中央、國務(wù)院為恢復(fù)重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源、構(gòu)建完備森林生態(tài)系統(tǒng)、保障國土生態(tài)安全而作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于健全國有林區(qū)體制機(jī)制、創(chuàng)新林業(yè)治理體系、推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
深度解析
[權(quán)威論述]
要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。
——習(xí)近平
林業(yè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。
——習(xí)近平
[原因分析]
一方面，林業(yè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)森林面積1845萬公頃，是國家主體生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，生態(tài)區(qū)位極其重要。由于長期過度開發(fā)，森林生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，致使林緣不斷退縮、土壤侵蝕加劇、濕地功能下降。如果不堅(jiān)決停伐，森林生態(tài)屏障功能將進(jìn)一步衰退，直接威脅到我國糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)安全和北方地區(qū)的生態(tài)安全。
另一方面，長期以來，重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源所有權(quán)和使用權(quán)分離，產(chǎn)權(quán)虛置、管用不分、權(quán)責(zé)利不一致，森工集團(tuán)既代表國家保護(hù)管理森林資源，又是森林資源的實(shí)際占有利用者。實(shí)踐證明，這種體制不利于資源有效保護(hù)。
[重要性]
森林是自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層，拯救地球首先要從拯救森林開始。古人云：“斬伐養(yǎng)長，不失其時(shí)，故山林不童，而百姓有余材也。”全面停止重點(diǎn)國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐的戰(zhàn)略決斷，預(yù)示著我國重點(diǎn)國有林區(qū)將從多取少予全面轉(zhuǎn)入休養(yǎng)生息新階段。這對(duì)于維護(hù)淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全、生存安全，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。
[基本原則]
堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態(tài)外交大局。要以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。
堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定。立足林場(chǎng)實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保林場(chǎng)穩(wěn)定。
堅(jiān)持因地制宜、分類施策。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據(jù)各地林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實(shí)際，探索不同類型的國有林場(chǎng)改革模式，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。
堅(jiān)持分類指導(dǎo)、省級(jí)負(fù)責(zé)。中央對(duì)各地國有林場(chǎng)改革工作實(shí)行分類指導(dǎo)，在政策和資金上予以適當(dāng)支持。省級(jí)政府對(duì)國有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)，根據(jù)本地實(shí)際制定具體改革措施。
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