公務(wù)員工資改革方案最新消息：公務(wù)員養(yǎng)老金并軌

　　備受詬病的公務(wù)員養(yǎng)老金雙軌制度，終于迎來實(shí)質(zhì)性的改革。23日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，相關(guān)改革方案已經(jīng)審議通過。

　　“改革方案的核心，是統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”25日，西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授陳靖良表示，此舉將打破以往養(yǎng)老制度存在的公平性缺失問題，有利于推進(jìn)收入分配改革、解決養(yǎng)老金虧空問題及推進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　不過，養(yǎng)老金并軌背后仍存在資金緊張、利益沖突等諸多掣肘。對于部分事業(yè)單位來說，按照改制規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，或?qū)⒊鲞@部分單位及職工承受范圍。

　　對此，陳靖良等業(yè)內(nèi)人士表示，并軌提出后，能否拿出具體的執(zhí)行方案，將更為考驗(yàn)主管部門的智慧。要想做到通過養(yǎng)老保險(xiǎn)改制來推動完善國家社保體系，仍有很長的路要走。

　　資金難題

　　從“雙軌”到“并軌”，一個(gè)字的改變，背后卻是橫在事業(yè)單位與企業(yè)之間一道長達(dá)20多年的“鴻溝”。

　　據(jù)悉，所謂“雙軌制”，即企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金;而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后領(lǐng)取退休金。由于前者退休后每月領(lǐng)取數(shù)額不到退休前月平均工資的40%，后者卻可以保持退休前工資水平，這項(xiàng)制度一直備受“不公”的指責(zé)。

　　“雖然自1991年以來國務(wù)院等部門多次試圖推動養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，但一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”在陳靖良看來，此次終于落錘的改革方案，將統(tǒng)一企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位制度列為改革的核心，無疑顯得意義重大。

　　不過，身處被改革群體的公務(wù)員及事業(yè)單位人士，卻多少存在一些擔(dān)憂。

　　“改革后單位承擔(dān)的費(fèi)用每年會增加400萬元左右。”某事業(yè)單位的人事處負(fù)責(zé)人邵杰表示，“如果沒有市里財(cái)政支持，我們自身根本無法解決資金來源。”

　　而在一家企業(yè)化管理的事業(yè)單位中負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作的張帆，24日表示，其單位近年來一直處于入不敷出的狀態(tài)，“按照改制的要求，單位今后將給職工繳納不超過工資總額20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在單位職工100人，人均工資3000元，每月增加的成本就達(dá)6萬元。”

　　更令張帆擔(dān)憂的是，按照改制的方向，其所在“企業(yè)”恐怕很難獲得財(cái)政支持，不得不想其他辦法彌補(bǔ)上述資金缺口。

　　據(jù)了解，養(yǎng)老金并軌改革中涉及的機(jī)關(guān)事業(yè)單位可分為兩大類，一是公務(wù)員和全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位，其養(yǎng)老金將納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額撥付;另一類則為事業(yè)單位分類改革時(shí)被納入公益類的事業(yè)單位(如高校、醫(yī)院、科研院所等)以及自收自支的事業(yè)單位，財(cái)政只負(fù)擔(dān)其職工的一部分或不負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金，由單位自籌。而對后一類群體來說，如何自籌改革所需的資金，將成為改革難點(diǎn)所在。

　　職業(yè)年金成重要砝碼

　　當(dāng)然，在相關(guān)單位頭疼改制所需資金之時(shí)，單位職工也在擔(dān)心自身利益在改制中“縮水”。

　　“對公務(wù)員和事業(yè)單位人員而言，最大的擔(dān)憂應(yīng)該是既要負(fù)擔(dān)個(gè)人繳費(fèi)成本，還要面對退休待遇下降的可能�！标惥噶急硎尽�

　　在濟(jì)南某事業(yè)單位工作近10年的張燕表示，相較于所處行業(yè)的其他企業(yè)，其所在單位給出的工資處于中下水平，每月2800元的工資及不到1000元的補(bǔ)貼構(gòu)成了其全部收入。“當(dāng)初之所以選擇事業(yè)單位，就是看到其退休后的待遇要比企業(yè)好�！睆堁嗾f道，若要進(jìn)行養(yǎng)老金改革，其退休后不僅待遇大降，每月還要從工資中多扣除224元繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，“生活壓力更大了。”

　　而在此背景下，此次改革方案中提到的“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)”、“職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立”兩項(xiàng)，也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“改制前，公務(wù)員工資向上調(diào)整的可能性較大�！标惥噶急硎荆伺e可以幫助改制的平穩(wěn)過渡，令公務(wù)員及事業(yè)單位職工扣除個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)部分后，拿到與之前基本持平的工資水平。

　　同時(shí)，陳靖良表示，相較直接漲工資，“建立職業(yè)年金”將變得更為重要。據(jù)悉，所謂職業(yè)年金，是指公職人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，這部分由其所在的機(jī)關(guān)或事業(yè)單位繳納，為未來的退休養(yǎng)老做準(zhǔn)備，以避免基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不足時(shí)所帶來的生活水平的下降。

　　“目前相關(guān)年金制度在企業(yè)已經(jīng)建立起來，但多遵循自愿原則，企業(yè)繳納并不積極。相對而言，財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，更有保障�！标惥噶急硎荆殬I(yè)年金將成為養(yǎng)老金并軌后，公職人員補(bǔ)充養(yǎng)老金的重要手段。

　　尚待細(xì)則落地

　　當(dāng)然，無論是職業(yè)年金還是養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納，對于地方財(cái)政而言，無疑也將帶來巨大的壓力。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，我國機(jī)關(guān)在職職工約1000萬人，事業(yè)單位在職職工達(dá)到2700萬人，按照之前的“雙軌”養(yǎng)老制度，這些職工在退休后才會向政府財(cái)政要退休金，但并軌后，每年地方政府都要拿出大量的資金給這部分職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　另外，張燕等受訪人士也表示，公務(wù)員及事業(yè)單位職工內(nèi)部工資水平也有差別，特別是各地消費(fèi)水平并不一樣、基層員工與上級收入也不一樣，希望改革的時(shí)候能夠考慮到這些差別，做到“公平”。

　　“這需要制定更為詳細(xì)的方案，包括切實(shí)考慮地方養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)籌集的困難，進(jìn)一步明確、細(xì)化相關(guān)費(fèi)用的來源以及確定具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題�！标惥噶贾赋�，由于此次只是給出了一個(gè)改革框架，各項(xiàng)細(xì)則尚未推出，改革“落地”效果有待進(jìn)一步觀察。

　　但不可否認(rèn)的一點(diǎn)是，相較于橫在面前的難題，養(yǎng)老金并軌帶來的益處更大�！耙皇谴龠M(jìn)今后的收入分配改革;二是解決企業(yè)與事業(yè)單位待遇不公平的現(xiàn)象，促進(jìn)人才更為順暢地流動;三是去除隱性福利，提高公眾對政府的信任度�！标惥噶急硎�。

　　“事實(shí)上，這也是公眾對此次養(yǎng)老金并軌改革的期待。”陳靖良說。

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