2014山東政法干警熱點：踩污染"剎車"建生態(tài)鄉(xiāng)村

　　【背景鏈接】

　　森林城市、宜居城市、山水城市……提起改善生活環(huán)境，考慮更多的是城市。然而，當下農(nóng)村，消費向城里看齊，“生活污染”也在慢慢“接軌”。鄉(xiāng)親們腰包鼓了，敢消費了，包裝盒、塑料袋、飲料罐，產(chǎn)生的垃圾不比城里少。可鄉(xiāng)村的衛(wèi)生基礎設施比較少，有“產(chǎn)”無“出”，形成“垃圾圍村”。甚至，不少在城里無法立足的高耗能、高污染工業(yè)企業(yè)，“退城入園”、“異地搬遷”，還造成“工業(yè)污染下鄉(xiāng)”之虞。與惡化程度相比，農(nóng)村生活環(huán)境被關(guān)注的程度還遠遠不夠。

　　黨和政府對農(nóng)村環(huán)境治理問題高度重視，2008年—2012年，中央財政安排設立農(nóng)村環(huán)保專項資金135億元，支持2.6萬個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設，5700多萬農(nóng)村人口直接受益。

　　【標準表述】

　　[綜合分析]

　　農(nóng)村環(huán)境失守，是農(nóng)村環(huán)境保護長期缺位的結(jié)果。由于城市污染相對集中、治理技術(shù)工藝成熟，治理效果容易顯現(xiàn)。長期以來，國家及地方污染治理項目、資金的傾斜，使城市環(huán)境有了較大改觀。相較之下，農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設落后，許多鄉(xiāng)村甚至沒有基本的垃圾、污水收集設施，更談不上就地處理，“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象十分普遍。更讓人憂心的是，農(nóng)村污染防治機制還沒有理順，資金保障、監(jiān)管力量都還很缺乏，致使污染狀況持續(xù)惡化。

　　農(nóng)村環(huán)境失守，也是一些地方忽視農(nóng)村污染防治、對污染轉(zhuǎn)移睜一只眼閉一只眼的結(jié)果。目前，農(nóng)村既有生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、化肥農(nóng)藥使用導致的農(nóng)業(yè)面源污染，還有工業(yè)點源污染。隨著城市環(huán)境保護力度的加大，被城市拒絕的重污染工業(yè)，又成了不少農(nóng)村招商引資的香餑餑。這些重污染工業(yè)吞噬、蠶食著青山綠水，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量急速下降。

　　[挑戰(zhàn)]

　　當前，我國的生態(tài)鄉(xiāng)村建設依然面臨著五大挑戰(zhàn)：

　　一是化肥農(nóng)藥超施濫用。據(jù)統(tǒng)計，我國每公頃農(nóng)田化肥施用量高達318公斤，是全球平均水平的2.5倍;施用農(nóng)藥12公斤，也遠超世界平均水平。中公教育版權(quán)

　　二是白色污染愈演愈烈。塑料大棚和地膜覆蓋技術(shù)的大面積運用，使殘留薄膜逐年增多，超過2/3的廢膜被棄之于農(nóng)田、林帶、水渠，成為農(nóng)村白色污染的主要來源。

　　三是生活垃圾亂排亂放。全國農(nóng)村每年產(chǎn)生2.8億噸生活垃圾和90多億噸生活污水，大都未經(jīng)處理，被隨意丟棄和排放。每年產(chǎn)生的6.5億噸農(nóng)作物秸稈，綜合利用率也很低。

　　四是過密養(yǎng)殖隱患重重。畜禽養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)集約化、機械化的趨勢，千頭豬場、萬只雞場大量涌現(xiàn)，畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水得不到有效處理。

　　務實城市污染蔓延農(nóng)村。城市污染包括工業(yè)“三廢”向農(nóng)村蔓延的勢頭有增無減。重金屬污染嚴重，部分地區(qū)大量使用城市污水灌溉農(nóng)田。中公教育版權(quán)

　　[措施]

　　建設美麗中國，當前亟須我們把關(guān)注的目光投向田野，通過切實有效的綜合整治，踩住農(nóng)村污染的“剎車”，嚴守生態(tài)紅線，還鄉(xiāng)村一片美麗的凈土。

　　一是強化政府主導責任。各級政府加強建設生態(tài)鄉(xiāng)村的公共服務職能，推進城鄉(xiāng)環(huán)境基本服務均等化。要將生態(tài)鄉(xiāng)村建設目標納中公教育入各級領(lǐng)導干部政績考核體系，按照建立公共財政體系的要求，將農(nóng)村生態(tài)建設資金納入本級財政預算，并逐年增長。

　　二是凝聚生態(tài)鄉(xiāng)村共識。利用多種傳播手段，開展深入持久的生態(tài)鄉(xiāng)村宣傳推廣活動，形成“既要金山銀山、又要綠水青山”的社會共識和公民擔當，牢固樹立生態(tài)紅線觀念。

　　三是健全農(nóng)村環(huán)保法規(guī)。建議國家盡快制定《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法》;完善現(xiàn)有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，加快制定和完善資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、公共環(huán)保工程設施有償服務等法規(guī)。建立農(nóng)村環(huán)境治理的成本分攤機制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補償機制等。

　　四是綜合治理面源污染。可借鑒農(nóng)村環(huán)境連片整治、從源頭上控制農(nóng)業(yè)污染的示范經(jīng)驗，大力推行生態(tài)養(yǎng)殖模式，對畜禽糞便進中公教育行減量化、無害化、資源化綜合處理。大力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、推進農(nóng)村污水處理設施建設等。

　　五是發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進畜禽糞便的沼氣化利用，推進秸稈的肥料化、飼料化、原料化、能源化利用，林業(yè)剩余物的材料化利用，逐步中公教育版權(quán)建立“植物生產(chǎn)——動物轉(zhuǎn)化——微生物還原”的農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。

　　六是推進綠色示范創(chuàng)建。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保活動載體，開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村組綠色創(chuàng)建活動。推行農(nóng)村綠色生態(tài)創(chuàng)建“以獎代補”政策，建立省、市、縣三級資金獎勵機制，對完成創(chuàng)建任務的生態(tài)市縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村組分別給予獎勵和命名，實現(xiàn)向重實效、重過程轉(zhuǎn)變。

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