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2014年山東公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):"五水共治"

2014年山東公務(wù)員考試報(bào)名預(yù)計(jì)于2014年3月中旬開始,考試吧整理“2014年山東公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):"五水共治"”供廣大考生進(jìn)行復(fù)習(xí)備考。

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出:“要有強(qiáng)烈的問題意識(shí),以重大問題為導(dǎo)向,抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考,著力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。”“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中得以深化!边@幾年,我們始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向,逢山開路、遇河架橋,什么問題突出就突出解決什么問題。2013年初,針對浙江省多地環(huán)保局長被“邀請”下河游泳事件,我們以“重整山河”的雄心和壯士斷腕的決心,打響鐵腕治水攻堅(jiān)戰(zhàn),重點(diǎn)抓浦陽江水環(huán)境綜合治理,推動(dòng)全省清理河道和清潔農(nóng)村行動(dòng),建立“河長制”等河道保潔長效管理機(jī)制,以治水為突破口打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”,取得初步成效。10月上旬,“菲特”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)正面襲擊浙江,引發(fā)余姚等地嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。我們在全力做好防汛救災(zāi)工作的同時(shí),更加深刻認(rèn)識(shí)到必須治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”,才能從根本上解決水的問題。要通過治水,進(jìn)一步治出轉(zhuǎn)型升級(jí)的新成效,治出面向未來的新優(yōu)勢,治出浙江發(fā)展的好局面,治出我們自信、自覺、自強(qiáng)的精氣神,以抓治水促轉(zhuǎn)型的實(shí)際成效取信于民。

  申論是山東省公務(wù)員考試中測查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。對于山東省公務(wù)員考試考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力、貫徹執(zhí)行能力等都有較高的要求。

  一、“五水共治”是推進(jìn)浙江新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵之策

  浙江因水而名、因水而興、因水而美。抓“五水共治”倒逼轉(zhuǎn)型,是由客觀發(fā)展規(guī)律、特定發(fā)展階段、科學(xué)發(fā)展目的決定的。水是生產(chǎn)之基,什么樣的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),決定了什么樣的水體水質(zhì),治水就是抓轉(zhuǎn)型;水是生態(tài)之要,氣凈、土凈,必然融入于水凈,治水就是抓生態(tài);水是生命之源,老百姓每天洗臉時(shí)要看、口渴時(shí)要喝、灌溉時(shí)要用,治水就是抓民生。可以說,“五水共治”是一石多鳥的舉措,既擴(kuò)投資又促轉(zhuǎn)型,既優(yōu)環(huán)境更惠民生。抓治水就是抓改革、抓發(fā)展,意義十分重大,任務(wù)迫在眉睫。

  從政治的高度看,治水就是抓深化改革惠民生。習(xí)近平總書記明確要求,2014年的改革,要從時(shí)間表倒排最急迫事項(xiàng)改起,從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起,從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起,從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起。抓治水完全符合這“四個(gè)改起”的要求,符合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)落實(shí)整改的要求。治水是新形勢下浙江社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)的要求、精神文明建設(shè)的需求、生態(tài)文明建設(shè)的訴求、政治文明建設(shè)的追求。不能把“邀請環(huán)保局長下河游泳”和“水困余姚”當(dāng)成茶余飯后的一個(gè)談資,一笑了之、一談了之!必須通過治水牽一發(fā)動(dòng)全身,推動(dòng)全面深化改革,以治水和轉(zhuǎn)型的實(shí)際成效,向黨和人民交上滿意的答卷。

  從經(jīng)濟(jì)的角度看,治水就是抓有效投資促轉(zhuǎn)型。治水的投資,就是有效的投資;治水的過程,就是轉(zhuǎn)型的過程。在目前民間投資意愿下降、優(yōu)質(zhì)外資難引、政府投資受限的情況下,好的投資項(xiàng)目對保持有效投資增長至關(guān)重要。治水能夠?yàn)槲覀兲峁┮淮笈鷥?yōu)質(zhì)項(xiàng)目,特別是水利工程項(xiàng)目,這對于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長具有現(xiàn)實(shí)意義。

  從文化的深度看,治水就是抓現(xiàn)代文明樹新風(fēng)。水,不僅是資源要素,也是文化元素,是文明之源、文化之源。治水歷來是興國安邦的大事。中華民族幾千年悠久燦爛的文明史,也可以說是一部除水害、興水利的治水史。水文化直接觸及人們的靈魂,浸潤著人們的心田,影響著人們的思想意識(shí)、道德情操、精神意志和智慧能力。水文化的價(jià)值在于它讓人們懂得熱愛水、珍惜水、節(jié)約水。黨的十八大以來,黨中央更加強(qiáng)調(diào)厲行節(jié)約,反對鋪張浪費(fèi),大力倡導(dǎo)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。如果我們切實(shí)從增強(qiáng)全社會(huì)的親水、愛水、保水意識(shí)抓起,繼而從日常節(jié)材、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)糧的良好習(xí)慣做起,就一定能掀起一股節(jié)約、節(jié)儉的新風(fēng)和正氣。

  從社會(huì)的維度看,治水就是抓平安穩(wěn)定促和諧。污水、洪水、澇水、供水和節(jié)水問題,直接關(guān)系平安穩(wěn)定、關(guān)乎人水和諧。進(jìn)行“五水共治”,是平安浙江建設(shè)的題中之義。古往今來,聽風(fēng)聲雨聲讀書聲,看家事國事天下事,而治水從來都是江山社稷、國泰民安的大事、要緊事。我們必須下定決心鐵腕治水。社會(huì)政策要托底,治水工程必須要頂起,這是很重要的底線。

  從生態(tài)的尺度看,治水就是抓綠色發(fā)展優(yōu)環(huán)境。浙江“缺水”,有海島地區(qū)資源性缺水制約,也有一些山區(qū)工程性缺水因素,但主要是污染造成的水質(zhì)性缺水!敖纤l(xiāng)沒水喝”,根子就在過于依賴資源環(huán)境消耗的粗放增長模式。面對青山依舊、綠水不再的尷尬,我們必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念,以“功成不必在我”的胸襟和對浙江可持續(xù)發(fā)展的擔(dān)當(dāng),圍繞治水目標(biāo),把水質(zhì)指標(biāo)作為硬約束倒逼轉(zhuǎn)型,以短期陣痛換來長遠(yuǎn)的綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

  二、“五水共治”既要重統(tǒng)籌更要抓重點(diǎn)

  黨中央、國務(wù)院對浙江治水歷來極為關(guān)注,歷屆省委、省政府也高度重視。習(xí)近平同志在浙江工作期間,多次對治水工作作出重要指示和部署,一再強(qiáng)調(diào)要用科學(xué)發(fā)展的理念和方法來研究用水治水節(jié)水工作,認(rèn)真抓好安全飲水、科學(xué)調(diào)水、有效節(jié)水、治理污水等“四水工程”建設(shè)。這些年來,通過3輪“811”行動(dòng)、千萬農(nóng)民飲用水工程、水資源保障百億工程、千里海塘、“強(qiáng)塘固房”工程等治水改革措施,浙江治水工作取得了階段性成效。我們要再接再厲、一鼓作氣,努力做好“五水共治”這篇大文章。

  “五水共治”好比五個(gè)手指頭,治污水是大拇指,防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水分別是其他四指,分工有別、和而不同,捏起來就形成一個(gè)拳頭。其中治污水的大拇指最粗,是重點(diǎn)。從社會(huì)反映看,對污水,老百姓感觀直接、深惡痛絕。從實(shí)際操作看,治污水,最能帶動(dòng)全局、最能見效。治好污水,老百姓就會(huì)豎起大拇指。

  為此,我們將統(tǒng)籌兼顧,把握輕重緩急,分步實(shí)施。路線圖是“五水共治、治污先行”。時(shí)間表是三步走,三年(2014—2016年)要解決突出問題,明顯見效;五年(2014—2018年)要基本解決問題,全面改觀;七年(2014—2020年)要基本不出問題,實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。

  治污水,首當(dāng)其沖,要重點(diǎn)突破。主要抓好清三河、兩覆蓋、兩轉(zhuǎn)型。清三河,就是治理黑河、臭河、垃圾河。大江大河的污水大多來自小河小溪,治大江大河之污必從治小河小溪之污抓起。尤其是黑河、臭河、垃圾河,是工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染的集中體現(xiàn),群眾反映強(qiáng)烈、意見很大。要通過重點(diǎn)整治黑河、臭河、垃圾河,基本達(dá)到水體不黑不臭、水面不油不污、水質(zhì)無毒無害、水中能夠游泳。兩覆蓋,就是力爭到2016年、最遲到2017年,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管基本覆蓋,農(nóng)村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋。兩轉(zhuǎn)型,就是抓工業(yè)轉(zhuǎn)型,加快電鍍、造紙、印染、制革、化工、蓄鉛等高污染行業(yè)的淘汰落后和整治提升;抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,堅(jiān)持生態(tài)化、集約化方向,推進(jìn)種養(yǎng)殖業(yè)的集聚化、規(guī);(jīng)營和污物排放的集中化、無害化處理,控制農(nóng)業(yè)面源污染。

  與此同時(shí),其它“四水”要齊抓共治、協(xié)調(diào)并進(jìn)。防洪水,重點(diǎn)推進(jìn)強(qiáng)庫、固堤、擴(kuò)排等三類工程建設(shè),強(qiáng)化流域統(tǒng)籌、疏堵并舉,制服洪水之虎。排澇水,重點(diǎn)強(qiáng)庫堤、疏通道、攻強(qiáng)排,打通斷頭河,開辟新河道,著力消除易淹易澇片區(qū)。保供水,重點(diǎn)推進(jìn)開源、引調(diào)、提升等三類工程建設(shè),保障飲水之源,提升飲水質(zhì)量。抓節(jié)水,重點(diǎn)要改裝器具、減少漏損、再生利用和雨水收集利用示范,合理利用水資源。

  三、以強(qiáng)有力的保障措施推進(jìn)“五水共治”

  從浙江實(shí)際看,主要是形成“八大保障”機(jī)制,做到規(guī)劃能指導(dǎo)、項(xiàng)目能跟上、資金能配套、監(jiān)理能到位、考核能引導(dǎo)、科技能支撐、規(guī)章能約束、指揮能統(tǒng)一。

  一是規(guī)劃科學(xué)保障。制定全省層面“五水共治”總規(guī)劃和子規(guī)劃,增強(qiáng)科學(xué)性、突出實(shí)戰(zhàn)性,把圖紙畫出來、資金算出來、時(shí)間排起來、責(zé)任明起來。各市、縣(市、區(qū))制定聯(lián)動(dòng)規(guī)劃或具體方案,把治水作戰(zhàn)圖、明細(xì)表掛出來,做到心中有數(shù),方便群眾監(jiān)督。

  二是項(xiàng)目落實(shí)保障。實(shí)施“十百千萬治水大行動(dòng)”!笆本褪恰笆畼小保ㄔO(shè)十大蓄水調(diào)水排水等骨干型樞紐工程;“百”就是“百固”,每年除險(xiǎn)加固一百座水庫,加固五百公里海塘河堤;“千”就是“千治”,每年高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)治理一千公里黑河、臭河、垃圾河,整治疏浚兩千公里河道;“萬”就是“萬通”,每年清疏一萬公里給排水管道,增加每小時(shí)一百萬立方米入海強(qiáng)排(機(jī)排)能力,增加每小時(shí)十萬立方米城市內(nèi)澇應(yīng)急強(qiáng)排(機(jī)排)能力,新增農(nóng)村生活污水治理受益農(nóng)戶一百萬戶以上。把治水項(xiàng)目列入各級(jí)政府為民辦實(shí)事的內(nèi)容,集中落實(shí)一批立時(shí)見效的應(yīng)急項(xiàng)目,啟動(dòng)一批有決定性影響的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,建設(shè)一批“千里海塘”式的大工程大項(xiàng)目。大興農(nóng)田水利,既抓好大型水利工程“大動(dòng)脈”,又注重田間地頭的“毛細(xì)血管”,解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。

  三是資金到位保障。合理確定各級(jí)政府的投入比例,爭取各類金融機(jī)構(gòu)更多支持,積極吸引各類社會(huì)和民間投資,既用市場機(jī)制鼓勵(lì)浙商回歸投資治水項(xiàng)目,又廣泛發(fā)動(dòng)浙商投身家鄉(xiāng)公益治水。省委決定,2014年省級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算削減30%以上,省下來的錢用到水利建設(shè)上,用到治水的刀刃上。

  四是質(zhì)量監(jiān)理保障。對治水工程和項(xiàng)目細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管,明確施工、監(jiān)理、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)責(zé)任人,登記在案,有據(jù)可依,有責(zé)可查,確保工程質(zhì)量安全可靠。

  五是人才科技保障。大力引進(jìn)、培養(yǎng)和用好治水高科技人才、實(shí)用型人才,以先進(jìn)技術(shù)保障治水工程,以先進(jìn)理念提升治水水平,以領(lǐng)軍人才推動(dòng)治水工作。

  六是工作考核保障。貫徹中央對政績考核的新要求,把治水作為各地各部門重要的實(shí)績考核內(nèi)容,把治水作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職的必講內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核,從源頭上預(yù)防違法違紀(jì)行為發(fā)生,確保治水工程成為廉潔工程。

  七是政策法規(guī)保障。加快治水地方立法和政府規(guī)章建設(shè),加強(qiáng)治水政策研究,盡快形成有利于治水的激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制和要素保障機(jī)制。強(qiáng)化涉水司法保障,嚴(yán)厲打擊涉水違法犯罪行為。

  八是組織領(lǐng)導(dǎo)保障。省委、省政府成立“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組,專門研究治水重大問題,負(fù)責(zé)治水的統(tǒng)籌謀劃、日常協(xié)調(diào)、督查考核等工作。完善體制機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌運(yùn)籌,防止“九龍治水”,形成整體合力。人民群眾是治水的主體力量,治水為了人民,治水依靠人民,治水成果由人民共享。必須廣泛發(fā)動(dòng)和組織人民群眾參與“五水共治”,發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)各界作用,發(fā)揮駐浙人民解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員在建設(shè)治水工程、參與搶險(xiǎn)救災(zāi)中的生力軍作用,以強(qiáng)大的凝聚力和創(chuàng)造力,形成“五水共治”破竹之勢。

  在抓治水的同時(shí)狠抓治氣。從浙江實(shí)際出發(fā),以改革的思路和辦法,建立完善區(qū)域協(xié)作共治機(jī)制,切實(shí)強(qiáng)化大氣污染防治工作,建立完善相關(guān)工作機(jī)制,注重源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲,努力遏制環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。

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