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2014山東公務(wù)員申論熱點(diǎn):推進(jìn)質(zhì)量型城鎮(zhèn)化建設(shè)

各地2014年公務(wù)員考試報(bào)名將陸續(xù)開始考試吧整理“2014山東公務(wù)員申論熱點(diǎn):推進(jìn)質(zhì)量型城鎮(zhèn)化建設(shè)”供考生參考備戰(zhàn)2014公務(wù)員考試。

  十八屆三中全會(huì)把保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義放在突出位置,必然會(huì)影響接下來的具體改革政策,破解長期存在的“半城鎮(zhèn)化”局面,推動(dòng)農(nóng)民工市民化。

  作為歷史關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議,十八屆三中全會(huì)對全面深化改革作出了總體部署,并提出了完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制等一系列策略,從多個(gè)方面推進(jìn)城鎮(zhèn)化從速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。

  新型城鎮(zhèn)化的核心,是人的城鎮(zhèn)化。以前的城鎮(zhèn)化,某種意義上是半城鎮(zhèn)化。兩億多農(nóng)民工來到城市工作生活,但大部分人無法享受包括醫(yī)療、養(yǎng)老等在內(nèi)的基本公共服務(wù),與市民之間存在較大的基本福利差距。2012年,戶籍城鎮(zhèn)化率只有35%左右,遠(yuǎn)低于常住人口52.57%的城鎮(zhèn)化率。十八屆三中全會(huì)把保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義放在突出位置,必然會(huì)影響接下來的具體改革政策,推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化,破解長期存在的“半城鎮(zhèn)化”局面,推動(dòng)農(nóng)民工市民化。

  這次全會(huì)的一個(gè)重要理論創(chuàng)新,是將市場在資源配置方面的作用從基礎(chǔ)性提升為決定性,這有利于構(gòu)筑市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。之前的城鎮(zhèn)化,出現(xiàn)不少“空城”、“鬼城”,地方政府的各種隱性債務(wù)也較高,一個(gè)重要原因,是政府“有形的手”干預(yù)過多,干了很多本應(yīng)由市場干的事情。處理好市場和政府的關(guān)系,需要進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放松管制,對應(yīng)在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域,則會(huì)有更多的社會(huì)資本參與到之前主要由政府主導(dǎo)的各種基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的投資和運(yùn)營中來。另外,市場在資源配置方面的決定性作用地位確立,有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮、宏觀經(jīng)濟(jì)的整體向好,從而為城鎮(zhèn)化提供最關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)支撐。

  城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力,但要將潛力變成真正的內(nèi)需,必須提升包括農(nóng)民在內(nèi)的全體國民的消費(fèi)能力。當(dāng)前農(nóng)民的收入偏低,在工資收入和財(cái)產(chǎn)性收入方面與市民有較大差距,也意味著有較大提升空間。這次全會(huì)提出,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,這就將使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入有一個(gè)可預(yù)見的提高。同時(shí),新政策鼓勵(lì)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)進(jìn)入到工業(yè)或服務(wù)業(yè)工作,必然會(huì)提高農(nóng)民的工作報(bào)酬,實(shí)現(xiàn)更高的工資性收入。從這個(gè)意義上說,城鎮(zhèn)化必定會(huì)成為中國經(jīng)濟(jì)最大的內(nèi)需所在。

  全會(huì)還提出,要改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,這意味著財(cái)稅體制將更有利于城鎮(zhèn)化走質(zhì)量型路徑。事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)后,會(huì)減少地方政府財(cái)力平衡的壓力。通過財(cái)稅制度改革,讓地方城市政府有了可持續(xù)的稅收來源,也可以避免他們對土地財(cái)政的嚴(yán)重依賴,改變之前土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化的局面。通過財(cái)稅制度改革,也可以激勵(lì)地方政府將城市打造得更宜居,吸引更多人來居住,從而擴(kuò)大稅源。

  城鎮(zhèn)化本身就是一種微縮的改革挑戰(zhàn),與全面深化改革的大進(jìn)程息息相關(guān)。有理由相信,隨著十八屆三中全會(huì)的改革精神得到全面落實(shí),中國必將實(shí)現(xiàn)質(zhì)量型城鎮(zhèn)化。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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