廣東省衛(wèi)生計(jì)生委昨日通報(bào)，2012年度廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收金額為14.56億元。至此，已有24省份公開(kāi)2012年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額，總計(jì)近200億元。
今年7月以來(lái)，浙江律師吳有水以公民身份，向全國(guó)31省份計(jì)生、財(cái)政部門申請(qǐng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支情況，由此引發(fā)了一場(chǎng)質(zhì)疑巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)(依據(jù))和用途去向的輿論風(fēng)暴。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)從未主動(dòng)公開(kāi)
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，早年被稱為超生罰款或計(jì)劃外生育罰款，與我國(guó)的計(jì)劃生育制度伴生。
2002年，國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》明確，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。
根據(jù)這一定義，律師吳有水認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)用于“補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入”，其收支情況無(wú)疑應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。
然而多年來(lái)，各級(jí)計(jì)生、財(cái)政部門從未主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)過(guò)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況。今年9月，國(guó)家審計(jì)署首次明確表示，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)關(guān)注度不夠，近年來(lái)未組織過(guò)全面審計(jì)，也未能全面掌握這些資金底數(shù)。
江蘇廣東計(jì)生委被起訴后陸續(xù)公開(kāi)
公民申請(qǐng)政府公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)信息的過(guò)程并不順利。最近兩個(gè)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額的江蘇省人口計(jì)生委和廣東省衛(wèi)生計(jì)生委(9月底前是廣東省人口計(jì)生委)，都曾明確拒絕公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的相關(guān)信息，理由是“申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需求無(wú)關(guān)的政府信息”。
為此，吳有水將江蘇、廣東兩省計(jì)生部門訴至法庭。本月初，在法庭受理此案的背景下，江蘇省人口計(jì)生委通過(guò)協(xié)商方式，向吳有水“口頭”公布了江蘇省2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為12億。
在廣東，廣州市越秀區(qū)人民法院和廣州市中院，對(duì)吳有水的起訴均拒絕立案。12月2日，廣州市政協(xié)委員韓志鵬向廣東省衛(wèi)計(jì)委、省財(cái)廳、省審計(jì)廳快遞了《關(guān)于公開(kāi)廣東省2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計(jì)情況的申請(qǐng)》，加入追問(wèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支情況的行列。兩天后，廣東省衛(wèi)生計(jì)生委選擇直接向社會(huì)通報(bào)2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額：14.56億。
在昨日的通報(bào)中，廣東省衛(wèi)生計(jì)生委還表示，該省的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收由相關(guān)部門統(tǒng)一征收，所征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)統(tǒng)一交至當(dāng)?shù)刎?cái)政指定的專用賬戶，納入當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)籌使用。該省各級(jí)人口計(jì)生部門工作所需的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障，納入年度財(cái)政預(yù)算，與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)關(guān)系。
計(jì)生財(cái)政部門不掌握支出情況，律師稱失職
11月1日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委官網(wǎng)通告，要求遼寧、安徽、江西、山東、海南、重慶、甘肅7省人口計(jì)生委限期向吳有水公開(kāi)該省2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況信息。
這是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，主管部門首次對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)否公開(kāi)、應(yīng)如何公開(kāi)等問(wèn)題，作出明確表態(tài)。
然而至今，尚無(wú)一省份計(jì)生或財(cái)政部門公開(kāi)支出情況。多數(shù)部門給出的不公開(kāi)理由是，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育部門或者委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處征收，上繳縣級(jí)國(guó)庫(kù)，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，由財(cái)政部門統(tǒng)一安排使用，收入和支出不掛鉤。因此，省級(jí)部門不掌握2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際開(kāi)支情況”。
吳有水認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)混亂，“相信省級(jí)計(jì)生委、財(cái)政廳確實(shí)不掌握該省的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支明細(xì)，但這也恰恰說(shuō)明他們的失職，巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支一直失于監(jiān)管”。
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