環(huán)境問題，尤其是霧霾動輒侵城，讓老百姓怨聲載道。三中全會公報提出總目標(biāo)：“治理體系關(guān)乎各方面制度的完善和與時俱進(jìn)，治理能力則是指執(zhí)政黨和政府如何在保持較小成本的同時跟上時代要求�！本铜h(huán)境治理，進(jìn)一步提出“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。
這種治理的思路，讓公眾看到了希望。我國從上個世紀(jì)90年代開始將可持續(xù)發(fā)展納入發(fā)展戰(zhàn)略，一直期望中國能夠在經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境影響的關(guān)系上擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式(所謂西方發(fā)展A模式)，走出跨越式的發(fā)展道路，其標(biāo)志是資源環(huán)境的消耗速度或者規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)增長的速度或者相應(yīng)規(guī)模，所謂中國發(fā)展C模式。但最近幾年，國家有關(guān)部門和國際組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國還沒有成為世界最大經(jīng)濟(jì)體，卻已經(jīng)成為世界最大資源消耗國和污染產(chǎn)生國。
一般人對我們的發(fā)展如何大量消耗自然資源的嚴(yán)重性，沒有量化感覺。2010年中國的GDP為5.75萬億美元，占世界9.5%，名列美國之后，為世界第二。但是中國的能源消費(fèi)總量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界20.3%，二氧化碳排放82.4億噸，占世界24%，已經(jīng)超過美國名列世界第一。如果延續(xù)傳統(tǒng)的發(fā)展趨勢和模式，中國的資源消耗和污染產(chǎn)生量會進(jìn)一步翻番。
中國的發(fā)展亟待實(shí)現(xiàn)兩個重要的脫鉤。一個是經(jīng)濟(jì)增長的速度要與資源環(huán)境消耗的速度脫鉤，大幅度提高中國經(jīng)濟(jì)增長的自然資本生產(chǎn)率。過去30年中國的經(jīng)濟(jì)增長年平均9%—10%，但是中國的資源消耗和污染排放，也有差不多同樣方向的增長水平。特別是2002年-2006年5年間，2002年中國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)重工業(yè)比重增大的不良態(tài)勢，鋼鐵、建材、電解鋁等高能耗產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致能源消費(fèi)量的急劇增加，甚至超過了經(jīng)濟(jì)增長速度。2002年—2005年中國能源消費(fèi)量的增長速度分別為9.9%、15.3%、15.2%和12.7%，同期經(jīng)濟(jì)增長速度分別為7.5%、8.3%、9.5%和9.5%。好的發(fā)展應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)增長相對于資源消耗的比值超過2，即用一半的資源環(huán)境消耗取得翻一番的經(jīng)濟(jì)增長。以十八大確定的經(jīng)濟(jì)倍增目標(biāo)為例，如果未來10年的經(jīng)濟(jì)增長年平均為7%，那么資源消耗和污染產(chǎn)生的速度就應(yīng)控制在平均每年不超過3.5%。
另一個是城市化要與工業(yè)化特別是粗放型的工業(yè)化脫鉤，降低城市化對于傳統(tǒng)工業(yè)化的嚴(yán)重依賴。中國過去30年的城市化發(fā)展是以工業(yè)化為先導(dǎo)和基礎(chǔ)的，雖然現(xiàn)代化的初級階段應(yīng)該如此，但是隨著城市化增大，工業(yè)化的比重應(yīng)該減少。2010年中國城市化率51.3%，工業(yè)化率46.8%，兩者比值為1.09;而同時期的世界情況是城市化率50.9%，工業(yè)化率26.1%，兩者比值是1.95。要實(shí)現(xiàn)城市美好發(fā)展的中國夢，一個重要的判據(jù)是到2030年左右城市化率達(dá)到70%時，工業(yè)化能夠減少到35%以內(nèi)，兩者比值大于2。這意味著從現(xiàn)在開始，城市化率每年提高1%的同時，工業(yè)化比重需要每年減少0.5%。這不是要降低工業(yè)化對于城市發(fā)展的意義，而是要提高工業(yè)化在中國城市發(fā)展中的能級。
我們講創(chuàng)新，就要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的速度與資源環(huán)境消耗速度的脫鉤;講轉(zhuǎn)型，就要實(shí)現(xiàn)城市化與低層次工業(yè)化的脫鉤。改革深化和制度創(chuàng)新，就要最有力地促進(jìn)這樣兩個脫鉤。
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